Гражданский кодекс часть 1

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В., при секретаре Шурмелевой Т.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского поселения «Ясногорское» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края от 25.06.2019 года №11/1-06-01 глава администрации ГП «Ясногорское» ФИО1 освобождена от административной ответственности по ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, ей объявлено устное замечание, производство по делу прекращено.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель прокурора Оловяннинского района принес протест на постановление, в котором просил отменить постановление начальника управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель прокурора Тюричкин И.Н. протест поддержал. В обоснование привел доводы, изложенные в нем. Суду пояснил, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение порядка формирования муниципального задания. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком, и их отсутствие не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за порядок формирования муниципального задания, к исполнению своих обязанностей. Просит отменить постановление органа финансового контроля.

Представитель управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Должностное лицо ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 с протестом заместителя прокурора не согласились, просили постановление оставить без изменения. Суду пояснили, что после проверки прокуратурой в ответ на требование об устранении нарушений, муниципальное задание на оказание муниципальных услуг для МБУДО «Ясногорский учебно-спортивный центр» на 2019 год приведено в соответствие со ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со статьей 15.15.15 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета) - пункт 3 статьи 69.2 БК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением зам.прокурора Оловяннинского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП в отношении главы администрации городского поселения «Ясногорское» ФИО1 Из содержания постановления следует, что прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при формировании муниципальных заданий для учреждений городского поселения «Ясногорское». ФИО1 допустила нарушения пункта 1 статьи 69.2 БК РФ, а именно в утвержденном 05 января 2019 года муниципальном задании на 2019 год для МБУДО «Ясногорский учебно-спортивный центр» не указаны сведения о показателях, характеризующих объем и качество услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг, порядок контроля за исполнением муниципального задания, требования к отчетности об исполнении муниципального задания. Муниципальное задание опубликовано на сайте лишь 06.03.2019г., то есть спустя два месяца после утверждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 КоАП РФ, которое было передано на рассмотрение органа финансового контроля.

Начальником управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края в отношении должностного лица – главы администрации ГП «Ясногорское» ФИО1 вынесено постановление от 25.06.2019г. об освобождении ее от административной ответственности, объявлении устного замечания и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

При прекращении производства по делу должностное лицо органа финансового контроля деянию ФИО1 дало обстоятельную оценку, приняв во внимание, как его характер, так и тяжесть последствий, учло, что правонарушение совершено впервые и не умышленно, отсутствуют отягчающие обстоятельства.

С данными выводами полагаю возможным согласиться.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим дело, не допущено, поэтому оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края от 25.06.2019 года №11/1-06-01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения «Ясногорское» ФИО1, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Оловяннинского района – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд.

Судья Сафонова Е.В.