Гражданский кодекс часть 1

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя заявителя ФИО1, при секретаре Баркаловой А.С., рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», <адрес> дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, привлеченного к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» нарушило правила пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, при следующих обстоятельствах:

09.06.2019 в 13:14 государственными лесными инспекторами Московской области ФИО3 и ФИО4 в подтверждение сообщения, поступившего в Шатурский филиал ГКУ МО "Мособллес" ДД.ММ.ГГГГ в 12:25 от диспетчерской службы ГАУ МО "Центрлесхоз", проведен осмотр лесного участка <адрес> (защитные леса, защитные полосы вдоль железнодорожных путей общего пользования), расположенного в 0,8 км юго-западнее <адрес> г.о. <адрес>. В результате осмотра выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: полоса отвода линии электропередач ВЛ-10 кВ освещения станции <адрес> (фидер 4ПС-733, отпайка на ТП № 195) по всей площади покрыта травой, местами имеет древеснокустарниковую растительность и ветровальные деревья, на проводах ЛЭП лежит ствол сухостойного дерева, что повлекло возникновение низового устойчивого сильной интенсивности лесного пожара общей площадью 0,30 га, без причинения тяжкого вреда здоровью человека. На момент осмотра дым поднимался со стороны лесного фонда, и обгорание происходило в направлении лесного фонда. Расположенные на участках земель лесного фонда лесные насаждения в виде деревьев подверглись максимальному воздействию огня (обгоранию) со стороны полосы отвода ЛЭП.

Постановлением заместителя Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес>ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 700000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит отменить постановление должностного лица либо снизить размер назначенного штрафа, мотивируя тем, что обстоятельства пожара были расследованы без представителя ОАО «РЖД». Для проведения совместного комиссионного обследования и установлению причины пожара представитель Общества не вызывался. Протокол составлен с нарушением сроков. Определение о продлении административного расследования не выносилось. Из фотоматериалов нельзя определить с какой точно стороны начался пожар, т.к. фотографии сделаны со стороны линии электропередач, исключая снимки из леса. Невозможно определить очаг возникновения пожара, так как наличие горелых участков под проводами линии электропередач не доказывает возникновение пожара вследствие падения дерева на линию ВЛ-10 кВ.

Кроме того, работы очистке участка линии, в соответствие с законодательством были проведены в 2018 г. И доводы административного органа о том, что пожар возник со стороны линии электропередачи, на наш взгляд, вызывают сомнения.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснив также, что в июле 2018 года проводилась проверки ЛЭП, при этом «аварийных» деревьев обнаружено не было.

Свидетель ФИО7 – начальник Шатурского межрайонного территориального отдела Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку на провода упали деревья, из-за этого произошло замыкание и возгорание травы.

Выслушав заявителя, свидетеля, изучив представленные материалы, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Так, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности юридического лица, подтверждающейся совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей, расположенного <адрес>, о том, что в 13:14 в подтверждение сообщения, поступившего в Шатурский филиал ГКУ МО «Мособллес» ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 25 мин. от диспетчерской службы ГАУ МО «Центрлесхоз» (лесоавиационные работы), произведен осмотр лесного участка <адрес> при этом установлено, что на осматриваемом лесном участке проходит линия электропередач ВЛ - 10 кВ (опознавательные знаки отсутствуют). Полоса отвода ЛЭП по всей площади покрыта травой, местами имеется древесно-кустарниковая растительность, ветровальные деревья. На вышеуказанном участке обнаружен лесной пожар, общей площадью 0,3 га. На момент осмотра дым поднимается со стороны лесного фонда, и обгорание происходит в направлении лесного фонда. Расположенные на участках земель лесного фонда лесные насаждения в виде деревьев подверглись максимальному воздействию огня (обгоранию) со стороны полосы отвода ЛЭП.

Судом также был исследован отказной материал ОНД по Шатурскому району по факту проверки причин возникновения пожара ДД.ММ.ГГГГ<адрес> При этом из заключения о пожаре следует, что причиной пожара послужило воспламенение сухой травы и лесной подстилки от попадания искр из-за короткого замыкания электропроводов ЛЭП на металлической перемычке электростолба ЛЭП, в результате упавшего сухого дерева на провода ЛЭП. Очаг пожара находится в месте расположения электростолба.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктами 34 и 35 Правил пожарной безопасности просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов, а при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22,07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-91 «Пожарная безопасность. Общие требования», п. 2.1.1 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-89 «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения» к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Таким образом, валежная древесина и древесно-кустарниковая растительность являются горючими материалами, от которых полоса отвода линии электропередачи ВЛ-10 кВ фидер 101 ПС-81 должна быть освобождена в целях соблюдения пожарной безопасности в лесах.

С учетом изложенного действия юридического лица должностным лицом правильно квалифицированы по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, поскольку, несмотря на то, что дерево упало на провода ЛЭП со стороны леса, пожар произошел в результате несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах по вине ОАО «РЖД», так как на просеке обнаружены горючие материалы в виде сухой травы, древесно-кустарниковой растительности и ветровальных деревьев, которые и загорелись в результате падения сухостойного дерева на провода, в период действия особого противопожарного режима, введенного постановлением губернатора Московской области от 15.04.2019 № 167-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области».

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, на основании ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает возможным снизить размер штрафа, назначенного ОАО «РЖД», поскольку значительных вредных последствий от правонарушения, совершенного юридическим лицом, не наступило. Это обстоятельство суд признает в качестве исключительного для снижения размера назначенного штрафа.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области № 17-200/2019 от 28.01.2020, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 700000 рублей, изменить, снизив назначенное наказание до 250000 рублей, жалобу – удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья И.Н. Терентьев