Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области должностное лицо - заместитель главы Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В жалобе должностное лицо заместитель главы Каслинского городского поселения ФИО1 (далее должностное лицо) просит признать административное правонарушение малозначительным, отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование доводов жалобы указал, что контракт № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен со сроком действия до конца года, приемка по контракту осуществлялась несколько раз в течение срока его действия, окончательная приемка работ была произведена в ДД.ММ.ГГГГ, а оплата и расторжение контракта в ДД.ММ.ГГГГ Информация об исполнении контракта была подана в реестр своевременно.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, представил отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав все материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственнуютайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п.10 ч.2 ст. 103 https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-05042013-n-44-fz-o/glava-5/statia-103/ Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащем исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, а так же документ, о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч.2 ст. 103 данного закона, а также в п. 2 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084.

В силу части 3 статьи 103 https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-05042013-n-44-fz-o/glava-5/statia-103/Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 N 198-ФЗ) информация, указанная п.п.10,13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты исполненияконтракта, с даты подписания документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч.6 ст.103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «к» п.2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащем исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а так же информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактов, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги.

В силу п.11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписывается усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Частью 2 статьи 12 https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-05042003-n-44-fz-o/ - fW7YccZbDl5V Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена персональная ответственность должностных лиц заказчиков за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, отделом внутреннего финансового контроля администрации Каслинского муниципального района проведена внеплановая проверка Каслинского городского поселения Челябинской области на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе проверки выявлены нарушения, выразившееся в представлении в Федеральное казначейство информации об исполнении (в том числе об оплате) по контракту от ДД.ММ.ГГГГ№. Указанная информация была направлена в Федеральное казначейство для размещения в единой информационной системе в сфере закупок с использованием электронной подписи заместителя главы Каслинского городского поселения Челябинской области ФИО1.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Согласно положению ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации Каслинского городского поселения Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность заместителя главы Каслинского городского поселения.

Согласно ст.1 главы 1 Устава Каслинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№, с изменениями, Каслинское городское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Каслинского муниципального района Челябинской области.

Согласно ст.26 главы 6 Устава Каслинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№, с изменениями, глава является высшим должностным лицом Каслинского городского поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.27 главы 6 Устава Каслинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№, с изменениями, глава поселения представляет Каслинское городское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочия по решению вопросов местного значения; обеспечивает на территории Каслинского городского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов, и иных нормативных правовых актов Челябинской области, правовых актов органов местного самоуправления; открывает и закрывает счета в банках, распоряжается средствами администрации Каслинского городского поселения, подписывает финансовые документы.

Судом установлено, что в нарушение ч.2, 3 ст.103 Закона о контрактной системе, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками информация об исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ направлена в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС с использованием электронной подписи заместителя главы Каслинского городского поселения ФИО1, с нарушением установленного срока. Лицо, подавшее жалобу ФИО1, не оспаривал установленные судом обстоятельства ни при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем начальником Главного контрольного управления Челябинской области, ни при рассмотрении жалобы на постановление, вынесенное по результатам рассмотрения протокола.

Судом также установлено, что должностное лицо заместитель главы Каслинского городского поселения ФИО1 наделен в соответствии с квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно он несет ответственность за использование его электронной подписи независимо от того, оформлены ли какие-либо приказы, доверенности или иные документы на использование подписи другим лицом так как информация в электронной, подписанная электронной подписью, признается электронным документов, равнозначным документы на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью (ч.2 ст.6 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи»).

Таким образом, представляя за своей подписью информацию об исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС с нарушением сроков предоставления такой информации ФИО1 действовал как должностное лицо - заместитель главы Каслинского городского поселения, соответственно несет ответственность за действия, связанные с несвоевременным представлением информации об исполнении муниципального контракта, либо эту информацию обязано было направить уполномоченное на то должностное лицо с использованием своей электронной подписи. Допустимых доказательств доводов должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 о том, что информация об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ была подана в реестр своевременно, не представлено.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 на момент совершения административного правонарушения является должностным лицом - заместителем главы Каслинского городского поселения, и его действия, связанные с несвоевременным представлением информации об исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС, подлежат административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ должностным лицом ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №/з от ДД.ММ.ГГГГ, определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. Выводы административного органа о виновности должностного лица ФИО1 в несвоевременном предоставлении в федеральный орган исполнительной власти уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации об исполнении по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ для муниципальных нужд, подлежащей включению в такой реестр контрактов, основаны на имеющихся в деле доказательствах, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом ФИО1 предусмотренных законом требований в материалах дела отсутствуют, самим должностным лицом ФИО1 не представлены.

Выводы заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области о виновности должностного лица ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам, не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы о признании административного правонарушения вменяемого должностному лицу ФИО1 малозначительным, суд также считает несостоятельными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Заместитель начальника Главного контрольного управления Челябинской области не нашел оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным, выводы об этом мотивированы в постановлении, содержат подробную оценку и мотивировку, которая соответствует требованиям закона и материалам дела.

Доводы, изложенные должностным лицом ФИО1, не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку он как ответственное должностное лицо обязан был в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ своевременно направлять информацию для размещения в Единой информационной системе с соблюдением порядка предоставления информации.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.Выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания не имеется. Оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, нарушений норма материального и процессуального права не допущено.

На основании изложенного, приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области, несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене принятого по делу постановления, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Каслинского муниципального района ФИО1 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Каслинский городской суд Челябинской области.

Судья: