Гражданский кодекс часть 1

Судья Армянского городского суда Республики Крым Лихачева Л.А., с участием защитника ООО «Титановые Инвестиции» Довгань О.Л., представителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2№-П от 24.12.2020г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ч.12 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2№-П от 24.12.2020г. юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Титановые Инвестиции» 11.01.2021 года обратилось в суд с жалобой, просит постановление изменить, применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания, ссылаясь на наличие исключительных обстоятельств.

В судебном заседании защитник ООО «Титановые Инвестиции» Довгань О.Л. поддержала жалобу.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебном заседании считает жалобу необоснованной, указывая на законность привлечения юридического лица к административной ответственности.

Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещался о рассмотрении дела.

Суд, выслушав защитника юридического лица, представителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора, исследовав материалы дела, считает необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности изменить.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Частью 12 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, помимо прочего обязаны, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

«Правила инвентаризации объектов размещения отходов», утвержденные Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49 предусматривают, что инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет. Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация. По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах, один из которых хранится у юридического лица, второй - в уведомительном порядке направляется юридическим лицом почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Из материалов дела следует, что в период с 03.11.2020г. по 23.11.2020г. на основании распоряжения руководителя Южного межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ в ходе проведения плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» по месту фактического осуществления деятельности по адресу <адрес>, Северная промзона (Объект первой категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – Чрезвычайно высока) установлено, что объекты размещения отходов, эксплуатируемые ООО «Титановые Инвестиции» в пределах объекта HBOC №П, были включены в ГРОРО Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№:

- 91-00005-Х-01028-181215 «Кислотонакопитель»;

- 91-00006-Х-01028-181215 «Фосфогипсохранилище-1»;

- 91-00007-Х-01028-181215 «Фосфогипсохранилище-2»;

- 91-00008-Х-01028-181215 «Отвал сухого фосфогипса»;

- 91-00009-Х-01028-181215 «Огарконакопитель»;

- 91-00010-Х-01028-181215 «Полигон для складирования и захоронения промышленных отходов и мусора».

При этом, в нарушение ст.ст.1,11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49, ООО «Титановые инвестиции» не обеспечено в установленном законом порядке проведение инвентаризации по 4 объектам размещения отходов:

- 91-00006-Х-01028-181215 «Фосфогипсохранилище-1»;

- 91-00007-Х-01028-181215 «Фосфогипсохранилище-2»;

- 91-00008-Х-01028-181215 «Отвал сухого фосфогипса»;

- 91-00009-Х-01028-181215 «Огарконакопитель»;

Действия ООО «Титановые Инвестиции» квалифицированы по ч.12 ст.8.2 КоАП РФ как неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, и виновность ООО «Титановые Инвестиции» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 10.12.2020г. №-П, составленным уполномоченным должностным лицом в отношении юридического лица ООО «Титановые Инвестиции»; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «Титановые инвестиции» от ДД.ММ.ГГГГ№-П, составленным Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора.

ООО «Титановые Инвестиции» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, касающихся соблюдения требований природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доводы жалобы не опровергают установленных административным органом по данному делу обстоятельств и не влекут отмену обжалуемого постановления.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2№-П от 24.12.2020г. о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, содержит данные, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Действия ООО «Титановые Инвестиции» правильно квалифицированы по ч.12 ст.8.2 КоАП РФ. Дело в отношении ООО «Титановые Инвестиции» рассмотрено с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, надлежащим должностным лицом, в пределах полномочий данного должностного лица, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенный вид наказания соответствует санкции указанной статьи.

При назначении наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы установлено наличие исключительных обстоятельств, позволяющих на основании п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание обществу в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.12 ст.8.2 КоАП РФ.

Так, из материалов дела следует, что сумма убытков общества за 2019г. год составила 1920267 тыс.руб., за три квартала 2020г. -1141354 тыс.руб., что подтверждается копиями отчетов о финансовых результатах за 2019,2020г.<адрес> суда <адрес> от 13.03.3030г. в рамках дела о банкротстве общества утверждено мировое соглашение, предполагающее выплату кредиторам с 16.09.2020г. в рассрочку 2998554127,05 руб. Обществом ведется работа по минимизации негативного воздействия на окружающую среду, стоимость мероприятий по соответствующей дорожной карте составляет 1655300000 руб., срок окончания работ – 31.12.2024г. С июня по август 2020г. была остановлена производственная деятельность общества в связи с остановкой пуска и вывода сернокислотного производства в технологический режим. Кроме того, общество является градо- и бюджетообразующим предприятием для <адрес> Республики Крым, среднесписочная численность работников Армянского филиала Общества составляет 62% от среднесписочной численности работников организаций в <адрес>, таким образом, Общество влияет на занятость населения в регионе, воздействует на инфраструктуру муниципального образования, определяет перспективы его экономического и социального развития. Также, суд принимает во внимание доводы защитника о том, что в настоящее время эксплуатация ОРО «Фосфогипсохранилище-1» осуществляется только в части отгрузки фосфогипса потребителям; в связи с остановкой цеха «Аммофос» (с 2014г.) эксплуатация ОРО «Фосфогипсохранилище-2» и «Отвал сухого фосфогипса» не осуществляется; эксплуатация ОРО «Огарконакопитель» не осуществляется по причине отсутствия производственной необходимости (на консервации с 1985г.).

Указанные обстоятельства в совокупности можно признать исключительными, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным и финансовым положением юридического лица.

При изложенных обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит изменению путем назначения ООО «Титановые инвестиции» наказания за совершенное административное правонарушение с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, а именно, с учетом требований ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Титановые Инвестиции» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2№-П от 24.12.2020г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, изменить, назначив ООО «Титановые Инвестиции» административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2№-П от 24.12.2020г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Армянский городской суд Республики Крым.

СУДЬЯ Л.А.Лихачева