Гражданский кодекс часть 1

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Бразер А.А., рассмотрев жалобу временно исполняющего полномочия главы городского округа Вичуга ФИО4 на постановление от 01 июля 2021 года начальника отделения судебных приставов по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 с.17.15 КоАП РФ, о привлечении Администрации г.о.Вичуга к административной ответственности, а также ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава – начальника отделения судебных приставов по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области (далее – ОСП) от 01 июля 2021 года Администрация г.о.Вичуга (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, в качестве указанного правонарушения Администрации вменено неисполнение в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований исполнительного документа, а именно исполнительного листа, выданного Вичугским городским судом по делу №2-458/2020, по которому Администрация была обязана предоставить ФИО2 благоустроенное помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории г.о.Вичуга.

Согласно представленным судье документам копия обжалуемого постановления поступила в Администрацию 02 июля 2021 года, после чего 09 июля 2021 года данное постановление было ошибочно обжаловано путем направления в Вичугский городской суд административного искового заявления, в принятии которого определением от 12 июля 2021 года судом было отказано. Названное определение поступило в Администрацию 15 июля 2021 года, после чего на следующий день – 16 июля 2021 года в суд была направлена жалоба в порядке ст.30.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, учитывая причины и небольшую длительность пропуска заявителем предусмотренного законом срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела 07 сентября 2021 года судьей на основании ч.2 ст.30.3 КоАП РФ было определено ходатайство Администрации удовлетворить и восстановить срок обжалования постановления.

В поданной жалобе Администрация просит признать постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, считая причины неисполнения судебного решения в установленный срок уважительными. Жалоба мотивирована тем, что после того как 16 февраля 2021 года судом было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения о предоставлении ФИО2 жилого помещения во исполнение этого решения Комитетом по управлению имуществом г.о.Вичуга была объявлена закупка в форме электронного аукциона для приобретения соответствующего жилого помещения, однако 29 марта 2021 года аукцион был признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок, после чего 30 апреля и 25 мая 2021 года были объявлены еще две закупки в той же форме, которые по этой же причине были признаны несостоявшимися, и еще одна закупка была объявлена 23 июня 2021 года, на участие в которой заявки поступили.

В судебном заседании защитник – ведущий специалист-юрист юридического отдела Администрации г.о.Вичуга ФИО3 доводы жалобы поддержала, указала, что к настоящему времени закупка жилого помещения для ФИО2 состоялась, квартира в г.Вичуга по договору социального найма ему передана.

Защитник – начальник отдела муниципального контроля Администрации г.о.Вичуга ФИО7 также поддержала доводы жалобы, показала, что цены, предлагавшиеся при проведении электронных аукционов, которые не состоялись ранее, являются экономически обоснованными, соответствующими ценам недвижимости в г.Вичуга и объему выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований Ивановской области.

Защитник – ведущий специалист по военно-мобилизационной работе Администрации г.о.Вичуга ФИО5 поддержала доводы жалобы, указала, что исполнить судебное решение без осуществления закупочных процедур не представлялось возможным ввиду отсутствия в распоряжении Администрации подходящих свободных жилых помещений.

Допрошенный в судебном заседании начальник ОСП ФИО6 – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, полагал данное постановление законным и обоснованным, поскольку в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения заявителю было судом отказано, исполнение судебного решения не приостанавливалось, а потому оно должно было исполняться, чего не происходило.

Исследовав доводы жалобы, показания допрошенных лиц и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа для юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных судье материалов дела, решением Вичугского городского суда Ивановской области от 13 ноября 2020 года, вступившим в законную силу 22 декабря 2020 года, Администрация г.о.Вичуга на основании Закона Ивановской области от 14.03.1997 г. № 7-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области" обязана предоставить ФИО8 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории г.о.Вичуга Ивановской области.

25 января 2021 года во исполнение данного судебного решения на основании выданного судом исполнительного листа в ОСП по Вичугскому и Лухскому районам возбуждено исполнительное производство, Администрации установлен срок в 5 суток на добровольное исполнение указанного судебного решения.

16 февраля 2021 года определением Вичугского городского суда в удовлетворении заявления Администрации об отсрочке исполнения судебного решения, отказано.

Как видно из названного определения, Администрацией предпринимались меры по получению дополнительных ассигнований из бюджета Ивановской области на исполнение решения, однако был получен ответ о невозможности предоставления таких ассигнований в 2020 году и об учете необходимости их выделения в 2021 году.

25 февраля 2021 года ввиду неисполнения Администрацией решения суда об обеспечении ФИО2 жилым помещением судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 25 марта 2021 года.

30 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника (Администрации) вынесено письменное требование об исполнении судебного решения в срок до 30 апреля 2021 года.

26 апреля 2021 года определение об отказе Администрации в предоставлении отсрочки по итогам апелляционного обжалования вступило в законную силу.

13 мая 2021 года по настоящему делу составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, начиная с 18 марта 2021 года, и до вынесения 01 июля 2021 года обжалуемого постановления Администрацией трижды были организованы закупки в форме электронного аукциона для приобретения нужного жилого помещения для обеспечения им ФИО2, однако все они не состоялись по причине отсутствия заявок на участие.

При этом, исходя из предоставленных судье расчетов, предлагаемая при проведении аукционов стоимость жилых помещений являлась экономически оправданной.

После вынесения обжалуемого постановления закупка, организованная в четвертый раз, состоялась, и 27 августа 2021 года ФИО2 по договору найма, заключенному с Администрацией, передано жилое помещение в г.Вичуга.

Из обжалуемого постановления и пояснений должностного лица, его вынесшего, следует, что неисполнение судебного решения ставится в вину Администрации ввиду того, что судебное решение ею не было исполнено в установленный срок в отсутствие решений об отсрочке либо о приостановлении его исполнения.

Вместе с тем, отказ в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, как и его неприостановление, сами по себе не означают, что невыполнение требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок в любом случае содержит состав административного правонарушения. С учетом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ указанные ситуации неравнозначны.

В соответствии с ч.3 ст.92.1 Бюджетного кодекса РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно ст.8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 г. № 7-ОЗ средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления полномочий Ивановской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, а распределение субвенций утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В силу ч.1 ст.54 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закупки для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с положениями ч.1, ч.2 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок используются, в том числе, конкурентные способы определения поставщиков, одним из которых является электронный аукцион.

Именно таким способом Администрация предпринимала меры по исполнению судебного решения, регулярно проводя в период с 18 марта 2021 года электронные аукционы для приобретения необходимого недвижимого имущества, т.е. в пределах установленного в постановлении о взыскании исполнительного сбора срока и еще до вступления в законную силу определения суда об отказе в предоставлении отсрочки.

Таким образом, поскольку заявителем жалобы были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм, нарушение которых вменяется по настоящему делу, состава административного правонарушения со стороны Администрации судья не усматривает.

При этом следует отметить, что к настоящему времени предпринятые заявителем жалобы меры по исполнению судебного решения окончились положительным результатом, а именно по итогам последнего электронного аукциона жилое помещение для ФИО2 было приобретено и он им обеспечен.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения судебных приставов по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области от 01 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Вичуга отменить, производство по указанному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу врип главы Администрации г.о.Вичуга ФИО1 удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья А.А. Бразер