Гражданский кодекс часть 1

Судья Нелидовского межрайонного суда Тверской области Иванова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Нелидовского городского округа Тверской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.04.2022 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.04.2022 г. администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, врио главы администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО2 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в отношении администрации Селянского сельского поселения Нелидовского района возбуждено исполнительное производство № 2134/13/69021-ИП о возложении обязанности выполнить землеустроительные и кадастровые работы, обратиться в ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Тверской области о постановке на кадастровый учет земельных участков под кладбищами в д. Селы, д. Каменка, д. Борщевка, д. Каменца в срок до 30.12.2013 г. Определением Нелидовского городского суда Тверской области от 25.01.2019 г. администрация Селянского сельского поселения Нелидовского района заменена на администрацию Нелидовского городского округа.

На сегодняшний день администрацией Нелидовского городского округа предпринимаются все необходимые меры для исполнения указанного судебного решения. Фактически исполнено решение суда в отношении общественных кладбищ в д. Селы, д. Борщевка, д. Каменка. На указанные объекты получены свидетельства о государственной регистрации права. 29.10.2014 г. ООО «Нелидовская землеустроительная группа» направила в адрес администрации Селянского сельского поселения письмо, в котором уведомляет о выполнении всех необходимых действий по согласованию местоположения границ земельных участков в пределах своей компетенции, дальнейшие действия по постановке на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка кладбища возможны только после установления границ земельного участка в судебном порядке. Администрация Селянского сельского поселения повторно обратилась в ООО «Нелидовская землеустроительная группа» для проведения кадастровых работ и подготовки межевого плана по образованию земельного участка в д. Каменца. 16.07.2017 г. был получен ответ о невозможности проведения этих работ. Далее Администрация обратилась в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра», в ответном письме сказано, что объект носит временный характер и образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. Администрация Селянского сельского поселения обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Тверской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 69:22:0000012:256, сведения о котором в ЕГРН носят временный характер, и исключить из ЕГРН сведения об указанном земельном участке. В удовлетворении заявленных требований было отказано.

Согласно п.7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из ГЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 69:22:0000012:256 образован из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в коллективно-долевой собственности граждан колхоза «Селянский», администрация Нелидовского городского округа не вправе распоряжаться (предоставление в безвозмездное пользование) данным земельным участком. Земельный участок с кадастровым номером 69:22:0000012:256 снят с кадастрового учета, и Администрацией повторно проводятся кадастровые работы с целью постановки на кадастровый учет земельного участка под кладбищем в д. Каменца.

На сегодняшний день администрация Нелидовского городского округа переносит серьезные финансовые затруднения, хотя бюджет Нелидовского городского округа на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов сформирован с профицитом. Профицит бюджета в 2022 году в сумме 4,9 млн.руб. сформирован в целях погашения задолженности по бюджетным кредитам в сумме 15,9 млн.руб. В 2023 году также предусмотрено погашение долговых обязательств по бюджетному кредиту в сумме 18,5 млн.руб. В связи с обеспечением погашения задолженности по привлеченным бюджетным кредитам и заимствованному из областного резерва топлива (в 2022-2024 годах в сумме 11,4 млн.руб. ежегодно) в настоящее время не обеспечены первоочередные расходы по погашению задолженности по исполнительным листам, на погашение кредиторской задолженности на оплату коммунальных услуг, питание детей, иные расходы на сумму 17,8 млн.руб.

Представитель администрации Нелидовского городского округа Тверской области, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы без представителя службы судебных приставов.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 вышеназванного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, решением Нелидовского городского суда Тверской области от 11.01.2013 г., вступившим в законную силу 15.02.2013 г., на администрацию Селянского сельского поселения Нелидовского района Тверской области возложена обязанность в срок до 30.12.2013 г. обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о регистрации права собственности на общественные кладбища, расположенные в д. Карпово, д. Селы, д. Каменка, д. Борщевка, д. Каменца, переданные в муниципальную собственность МО «Селянское сельское поселение» Нелидовского района Тверской области; выполнить землеустроительные и кадастровые работы, обратиться в ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Тверской области о постановке на кадастровый учет земельных участков под кладбищами в д. Селы, д. Каменка, д. Борщевка, д. Каменца.

22.02.2013 г. в отношении администрации Селянского сельского поселения Нелидовского района Тверской области на основании исполнительного листа о принудительном исполнении вышеуказанного решения суда было возбуждено исполнительное производство №2134/13/21/69.

Определением Нелидовского городского суда Тверской области от 11.12.2018 г. администрации Селянского сельского поселения Нелидовского района Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Нелидовского городского суда Тверской области от 11.01.2013 г. сроком до 30.01.2019 г.

Определением Нелидовского городского суда Тверской области от 25.01.2019 г. произведена замена должника по исполнительному производству на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области.

В установленный срок требования исполнительного документа администрацией в добровольном порядке выполнены не были.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава от 10.04.2019 г. в отношении администрации Нелидовского городского округа Тверской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до 22.04.2019 г.

Определением Нелидовского городского суда Тверской области от 22.05.2019 г. администрации Нелидовского городского округа Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Нелидовского городского суда Тверской области от 11.01.2013 г. сроком до 31.12.2019 г.

В дальнейшем в ходе исполнительного производства в отношении администрации Нелидовского городского округа Тверской области неоднократно выносились постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Так, 02.09.2020 г. должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 11.09.2020 г.; 10.08.2021 г. срок для исполнения установлен – до 10.09.2021 г.

Однако, администрация Нелидовского городского округа Тверской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, связанные с постановкой на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок под кладбищем в д. Каменца в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнила, что явилось основанием для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесения в отношении него постановления о назначении административного наказания от 25.04.2022 г.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами ст. ст. 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном гл. 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

Из материалов дела усматривается, что решение Нелидовского городского суда Тверской области от 11.01.2013 г. исполнено в отношении общественных кладбищ в д. Селы, д. Карпово, д. Борщевка, д. Каменка. Земельный участок, на котором находится общественное кладбище в д. Каменца Селянского сельского поселения Нелидовского района Тверской области, внесен в государственный кадастр недвижимости 14.12.2010 г. со статусом «временный» и образован путем выдела доли из земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Нелидовский район, Селянское сельское поселение, колхоз «Селянский». После проведения работ по согласованию границ земельных участков администрация Селянского сельского поселения Нелидовского района Тверской области обращалась в ООО «Нелидовская землеустроительная группа» для проведения кадастровых работ и подготовки межевого плана по образованию земельного участка, расположенного в д. Каменца Селянского сельского поселения Нелидовского района Тверской области. 16.10.2017 г. был получен ответ о невозможности проведения этих работ и рекомендовано обратиться в органы Росреестра по поводу вопроса временного характера сведений о земельном участке с кадастровым номером 69:22:00000012:256. Администрация обратилась в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Тверской области», получив ответ, что объект носит временный характер и образование новых объектов недвижимости и объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. Администрация Селянского сельского поселения Нелидовского района Тверской области обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Росреестра по Тверской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Тверской области» об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 69:22:00000012:256 с разрешенный использованием для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, сведения о котором в ЕГРН носят временный характер и исключить из ЕГРН сведения об указанном земельном участке. Решением Арбитражного суда Тверской области от 12.12.2018 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В силу п.7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 69:22:00000012:256 образован из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в коллективно-долевой собственности членов колхоза «Селянский», администрация Нелидовского городского округа Тверской области не вправе распоряжаться данным участком.

Из вышеизложенного следует, что администрация Нелидовского городского округа Тверской области не имела объективных возможностей исполнить судебное решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до 10.09.2021 г.

Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, должным образом должностным лицом не установлены, доказательств того, что Администрацией не были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а равно доказательств отсутствия уважительных причин для неисполнения решения суда, должностным лицо не представлено.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

В связи с чем, выводы о наличии в действиях администрации Нелидовского городского округа Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.04.2022 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

жалобу администрации Нелидовского городского округа Тверской области – удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.04.2022 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Нелидовского городского округа Тверской области отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Судья Е.С. Иванова

1версия для печатиДело № 12-45/2022 (Решения)