Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Карлинов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики протест прокурора Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Сергеева А.Я. на постановление судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 03 мая 2011 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ОАО

У С Т А Н О В И Л:

13 апреля 2011 года зам. начальника отдела надзорной деятельности г. Канаш и Канашского района Главного управления МЧС России по Чувашской Республике на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Канаш и Канашского района по пожарному надзору № от 28 марта 2011 года была проведена проверка соблюдения требований пожарного законодательства в пункте технического обслуживания вагонов Канаш эксплуатационного вагонного депо Юдино ГЖД филиала ОАО

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленных стандартами, нормами и правилами, и требований правил пожарной безопасности, а именно:

в административно-производственном здании:

1. не оборудована в помещениях здания автоматическая пожарная сигнализация
(НПБ 110-03*; НПБ 88-03*);

2. не оборудована в помещениях здания система оповещения людей о пожаре (п. 3, 16 ППБ 01-03; НПБ 104-03*);

3. не обработаны (пропитаны) огнезащитным составом деревянные конструкции
чердачного помещения здания (п. 36 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* п. 7.12*; ППБО 109-92);

4. люк устроенного выхода на чердак в здании не соответствует установленным
размерам (не менее 0,6х0,8м.), демонтирована стальная стремянка для подъема на чердак
(п. 3 ППБ 01-03; п. 8.4* СНиП 21-01-97*);

5. не вывешены в помещениях таблички с указанием номера телефона вызова
пожарной охраны и табеля расчета ДПД, инструкций о мерах пожарной безопасности (п.
3, 6, 13 ППБ 01-03; п. 3.14, 3.15 ППБО-109-92);

6. не укомплектован пожарный щит на первом этаже лопатами (п. 22 приложение 3
ППБ 01-03);

7. не установлена в складском помещении противопожарная дверь с
соответствующим пределом огнестойкости (п. 3, 40, 53 ППБ 01-03; СНИП 21-01-97);

8. не соответствуют требованиям ГОСТ условные обозначения разработанного локального плана эвакуации при пожаре в раздевалке АБК. Данный план эвакуации не согласован с государственной противопожарной службой (п. 3, 16 ППБ 01-03; п. п. 4.5, 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

9. не нанесено на двери помещения аккумуляторной обозначение категории пожарной и взрывопожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ (п. 3, 33 ППБ01-03; п. 3.15 ППБО-109-92 п.4.4.2 гл. 4.4 ПУЭ);

10. не нанесены на двери помещения аккумуляторной надписи: «Аккумуляторная», «Огнеопасно», «С огнем не входить», «Курение запрещается» (п. 3 ППБ01-03; п. 4.4.2 гл. 4.4 ПУЭ);

11. не перезаряжены своевременно огнетушители № 6, № 8, № 10 (п. 17 приложение 3 ППБ 01-03);

12. допускается курение на втором этаже здания, т.е. в не отведенном для этого месте (п. 3, 25 ППБ 01-03; п. 3.24 ППБО-109-92);

13. не обеспечено помещение раздевалки на первом этаже огнетушителями согласно нормам (п. 108 ППБ 01-03);

14. двери запасного эвакуационного выхода с первого этажа закрыты на замок, не обеспечивающий людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (п. 52 ППБ 01-03);

15. не обеспечен доступ в помещения душевой и сауны по требованию
государственного инспектора по пожарному надзору (п. 10 ППБ 01-03);

16. эксплуатируются электрические светильники в тамбуре эвакуационного выхода с первого этажа и в туалете без плафонов, предусмотренных конструкций светильников (п. 60 ППБ 01-03);

17. эксплуатируются электросети времянки сети освещения в помещениях первого
этажа, в том числе светильники с открытыми лампами накаливания, конструкция которых
не исключает возможность выпадения колб ламп (п. 3, 57 ППБ 01-03; п. 4.7, 4.11 гл. 1
ППБО-109-92);

в компрессорной:

18. не укомплектован пожарный кран стволом, не перекатан пожарный рукав на новую скатку. Не организована перекатка рукавов не реже одного раза в год (п. 91 ППБ
01-03);

19. не оборудована в помещениях здания автоматическая пожарная сигнализация (НПБ 110-03*; НПБ 88-03*);

20. не представлен (заключен) договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию (п. 96, 98 ППБ 01-03);

21. эксплуатируется нестандартный (самодельный) электонагревательный прибор -
ЭТН от электроплитки в открытом виде, для подогрева чайника (п. 60 ППБ 01-03).

26 апреля 2011 года в отношении ОАО составлен протокол № об административном правонарушении и протокол № 152/1 о временном запрете деятельности, материалы в отношении общества были направлены в Канашский районный суд ЧР.

Постановлением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 03 мая 2011 года ОАО признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности административно - производственного здания пункта технического обслуживания вагонов Канаш Эксплуатационного вагонного депо Юдино ГЖД - филиала ОАО расположенного по адресу: сроком на 90 суток. Постановлено включить в срок административного приостановления деятельности время фактического прекращения деятельности с 11 часов 26 апреля 2011 года, произведенного в соответствии с протоколом № от 26 апреля 2011 года о временном запрете деятельности. В приостановлении деятельности здания компрессорной пункта технического обслуживания вагонов Канаш Эксплуатационного вагонного депо Юдино ГЖД - филиала ОАО отказано.

Прокурор Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики принес протест на постановление, в котором просит постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение. Полагает, что ОАО необоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку для объектов железнодорожного транспорта существуют отдельные нормы и правила, а именно «Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте», утвержденные 11 ноября 1992 года.

Изучив дело в полном объеме, проверив доводы протеста, выслушав пояснения представителей ОАО ФИО1, ФИО2, поддержавших протест прокурора, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями законодательства, регулирующими деятельность железнодорожного транспорта, приняты Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденные МПС РФ 11.11.1992 года № ЦУО-112 (ППБО-109-92), которые устанавливают основные требования пожарной безопасности на объектах и в подвижном составе железнодорожного транспорта и являются обязательными для исполнения всеми организациями, учреждениями, предприятиями и объединениями МПС России, а также предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, пользующимися услугами железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ (в ред. от 28.04.2009 г.) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожный транспорт общего пользования - производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками;

железнодорожный транспорт необщего пользования - совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд;

инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о правомерности квалификации совершенного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются преждевременными и необоснованным, поскольку за нарушения требований пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, в том числе и на объектах железнодорожного транспорта, законодателем предусмотрена ответственность по иной норме КоАП РФ – ст. 11.16 КоАП РФ.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Канашского районного суда Чувашской Республики неправильно применены нормы материального права, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, указанное постановление суда от 03.05.2011 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в орган, составивший протокол.

В материалах дела отсутствует заверенная копия распоряжения главного государственного инспектора г. Канаш и Канашского района ЧР по пожарному надзору № от 28 марта 2011 года о проведении проверки, в связи с чем следует проверить правомерность проведенной проверки.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 03 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО отменить в полном объеме, дело возвратить в отдел надзорной деятельности г. Канаш и Канашского района Главного управления МЧС России по Чувашской Республике.

Судья Верховного суда

Чувашской Республики С.В. Карлинов