Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Псковской области Тесёлкина С.М., рассмотрев жалобу должностного лица - и.о. директора Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» ФИО1, *** на постановление мирового судьи судебного участка № 28 г. Пскова от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 г. Пскова от 16 октября 2019 года должностное лицо — и.о. директора Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Будучи не согласным с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об его отмене и прекращении производства по делу в виду отсутствия в действиях (бездействии) ФИО1 признаков состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что мировым судьей дана ненадлежащая оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, и проигнорированы доводы защитника ФИО1 о том, что в связи с указанием в заявках о разукомплектованности перевозимого груза в отсутствии документов, подтверждающих достоверность указанных в них сведений, невозможно принять решение по вопросу согласования маршрутов. Поэтому в целях исключения возможных нарушений по предоставлению недостоверных сведений, 19.07.2019 в пределах срока возможного для своевременного согласования маршрута, в адрес ФКУ Упрдор «Кола» было направлено письмо о необходимости предоставления документов характеризующих груз и частичный демонтаж.

В данном случае нарушение сроков согласования маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства вызвано действиями ФКУ Упрдор «Кола», который в соответствии с п. 22 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258 (далее – Порядок) в случае нарушения владельцами автомобильных дорог или согласующими организациями установленных сроков согласования приостанавливает оформление специального разрешения до получения ответа с предоставлением заявителю информации о причинах приостановления и которое до настоящего времени не представило в ГБУ ПО «Псковавтодор» документы, запрошенные в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Также отмечено отсутствие неблагоприятных последствий, возникших в результате нарушения срока согласования маршрутов, и какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, указано процессуальное нарушение мирового судьи в неразрешении поступившего ходатайства ИП А. П.А. о привлечении его к участию в деле.

ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры области ФИО3 постановление мирового судьи полагала законным и обоснованным.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя ФИО1 - ФИО2, заместителя начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры области ФИО3, исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 28 г. Пскова от 16 октября 2019 года должностное лицо — и.о. директора Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 5.63.1 КоАП РФ нарушение установленных сроков согласования маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или срока выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства либо необоснованный отказ в согласовании маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу главы IV Порядка согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут (далее - владельцы автомобильных дорог) (п. 16).

Уполномоченный орган в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления устанавливает путь следования по заявленному маршруту; определяет владельцев автомобильных дорог по пути следования заявленного маршрута; направляет в адрес владельцев автомобильных дорог, по дорогам которых проходит данный маршрут, часть маршрута, запрос на согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в которой указываются в числе прочего характеристика груза (наименование, габариты, масса) (п. 17).

Указанный запрос регистрируется владельцем автомобильной дороги в течение одного рабочего дня с даты его поступления (п. 18) и в течение четырех рабочих дней - проводится согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (п. 19).

Из материалов дела судом установлено, что 15.07.2019 ФКУ Упрдор «Кола» (филиал в Муманской области) направил в адрес Управление автомобильных дорог Псковской области заявки на согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов №№ МРМ0017987-030--П (л.д. 18), МРМ0017988-030--П (л.д. 20), МРМ0017990-030--П (л.д. 27), МРМ0017991-030--П (л.д. 32), МРМ0017992-030--П (л.д. 37), МРМ0017993-030--П (л.д. 42), МРМ0017994-030--П (л.д. 47), зарегистрированных Управлением автомобильных дорог Псковской области 16 июля 2019 года.

Вместе с тем, в нарушение п. 19 Порядка согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по указанным заявкам (запросам) в срок (четыре рабочих дня) проведено не было, о чем свидетельствуют уведомление ГБУ ПО «Псковавтодор» от 19.07.2019 № 29АО (л.д. 17), направленное в адрес ФКУ Упрдор «Кола», о предоставление пакета документов по заявкам с № МРМ0017990 по № МРМ0017994, объяснения представителя и.о. директора ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1 – К. Д.С. (л.д. 10-11), ответ Упрдор «Кола» от 20.09.2019 № 11-3533 (л.д. 152) и не оспаривалось представителем ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63.1 КоАП РФ.

Оценив всесторонне, полно и объективно представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья сделал правильный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и правильно квалифицировал его действия по ч. 1 ст. 5.63.1 КоАП РФ.

Доводы о невозможности согласования маршрута без предоставления запрошенных 19.07.2019 с целью подтверждения достоверности указанных в запросах сведений документов, характеризующих груз и частичный демонтаж, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с частями 15, 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

В целях осуществления весового и габаритного контроля транспортного средства должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, вправе останавливать транспортное средство в пунктах весового и габаритного контроля.

Таким образом, достоверность указанных в запросах, а, следовательно, и в специальном разрешении сведений устанавливается в пунктах весового и габаритного контроля должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

Кроме того, статьей 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, в случае нарушения правил перевозки тяжеловесных грузов, в том числе превышения в специальном разрешении максимальной массы или нагрузки на ось.

Оценив доводы о том, что нарушение сроков согласования маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства ГБУ ПО «Псковавтодор», действующим в соответствии с требованиями к межведомственному информационному взаимодействию, установленными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вызвано действиями ФКУ Упрдор «Кола», которое в соответствии с п. 22 Порядка приостановил, но до настоящего времени не представил запрошенные документы, суд их не принимает, так как Решением Верховного Суда РФ от 16.01.2017 № АКПИ16-1161 п. 22 Порядка признан недействующим ввиду нарушения прав владельцев транспортных средств на получение необходимой государственной или муниципальной услуги своевременно, создания без предусмотренных законом оснований препятствий для реализации прав лиц, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, и освобождения уполномоченного органа (в данном случае владельца автомобильных дорог) от обязанности по предоставлению государственной или муниципальной услуги без принятия решения об отказе в выдаче специального разрешения (в данном случае отказе в согласовании).

Доводы жалобы об отсутствии неблагоприятных последствий, возникших в результате нарушения срока согласования маршрутов, и какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд отклоняет, поскольку данное административное правонарушение имеет формальный состав, а административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, вне зависимости от наступления вредных последствий либо причинения вреда.

В связи с наличием в материалах дела определения мирового судьи от 10.10.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства ИП А. П.А. о привлечении его к участию в деле в качестве потерпевшего по данному делу об административном правонарушении (л.д. 156-157), довод жалобы о неразрешении указанного ходатайства противоречит материалам дела и не принимается судом.

Таким образом, суд полагает, что вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу дела.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 5.63.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Поэтому, также учитывая, что нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права судом не установлено, оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 28 г. Пскова от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63.1 КоАП РФ, в отношении и.о. директора Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2019 года.

Судья С.М. Тесёлкина