Гражданский кодекс часть 1

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № *** от 02 июня 2014 года должностное лицо ФИО2, который является ............. исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ признан нарушившим требования ч. 7 ст. 78 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и подвергнут административному наказанию по ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере *** руб.

ФИО2 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя ФИО1, которая поддержала жалобу ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ Отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

Как следует из постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № *** от 02 июня 2014 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3, комиссия Татарстанского УФАС России рассмотрев жалобу Межрегионального центра кадастровых и геодезических работ ООО «***» на действия котировочной комиссии муниципального заказчика - Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан при проведении запроса котировок № *** на предмет: «Формирование, межевание земельных участков под многоквартирными домами и оказание услуг по формированию пакета документов для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости» признала жалобу обоснованной, было установлено, что должностным лицом - ............. Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ ФИО2 были нарушены требования ч. 7 ст. 78 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в части необоснованного отклонения котировочной заявки ООО «***» на основании того, что она не подана с использованием единой информационной системы.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок установлен ст. 78 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона (в редакции от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Исходя из положений ч. 8 ст. 78 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок № *** от 21.04.2014 года установлено, что на участие поданы заявки от следующих участников: в том числе и от ООО «***».

Заявка ООО «***», подписанная электронной цифровой подписью, была направлена на электронную почту муниципального заказчика, которая указана в извещении запроса котировок, в форме электронного документа, то есть соответствовала требованиям извещения и Закону о котировочной системе. Отклонение заявки ООО «***» на основании того, что она не подана с использованием единой информационной системы, является необоснованной, в связи с тем, что данная система не введена в эксплуатацию, соответственно, подавать электронную заявку с использованием этой системы невозможно.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым при рассмотрении дела была дана правильная оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия должностного лица- ............. исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вывод заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ ФИО3 о наличии вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, основан на собранных по делу доказательствах и сделан в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах, установленных санкцией части 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу процессуальных нарушений требований КоАП РФ, которые явились бы основанием для отмены постановления должностного лица, не имеется. Должностным лицом на стадии производства административного расследования собрано достаточно доказательств виновности ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения.

Доводы жалобы ФИО2 о законности отклонения заявки ООО «***» безосновательны.

При указанных обстоятельствах жалобу ФИО2 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № *** от 02 июня 2014 года следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № *** от 02 июня 2014 года в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: