Гражданский кодекс часть 1

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Лащенова Е.В., с участием заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары Тарапыгина А.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу, Сайлутовой И.Б., защитника Лукияновой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Кирьяковой С.Е. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника производственно-диспетчерского отдела АО «Завод «Чувашкабель» Сайлутовой Ирины Борисовны по ст. 14.49 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Кирьяковой С.Е. прекращено производство по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника производственно-диспетчерского отдела АО «Завод «Чувашкабель» Сайлутовой Ирины Борисовны по ст. 14.49 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Кирьяковой С.Е. от ДД.ММ.ГГГГ в указанное постановление внесены исправления в части даты вынесения постановления, указано, что постановление объявлено немедленно по окончанию рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары подан протест на указанное постановление, в котором ставится требование о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. Протест обоснован тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения: дело назначено к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ, по существу рассмотрено и вынесено постановление ДД.ММ.ГГГГ. Из определения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дело об административном правонарушении находится на рассмотрении вр.и.о. службы по Нижегородской области Швецовой О.Ю., окончательное процессуальное решение по делу принято заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Кирьяковой С.Е. Также в протесте указано, что АО «Завод «Чувашкабель» при производстве изделий кабельной продукции марок <данные изъяты> являющихся изделиями военного назначения, отсутствовал авторский надзор, а также в осуществлении поставок такой кабельной продукции в рамках государственного оборонного заказа продукция поставлена с категорией качества «ОТК» (отдел технического контроля) вместо «ВП» (военная приемка).

В судебном заседании заместитель прокурора Калининского района г.Чебоксары Тарапыгин А.В. поддержал протест по изложенным в нем доводам.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Сайлутова И.Б. в судебном заседании полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Продукция произведена в соответствии с заявкой, в которой категория качества указана «ОТК», заявки на изготовление продукции с категорией качества «ВП» завод не принимает, поскольку не имеется технической возможности для выпуска такой продукции. В ее обязанности как начальника производственно-диспетчерского отдела АО «Завод «Чувашкабель» входит приемка заказов и размещение их в производство.

Защитник Лукиянова О.Г. в судебном заседании указала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Судья, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

Ст. 14.49 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Калининского района г.Чебоксары Тарапыгиным А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.49 КоАП РФ, в отношении начальника производственно-диспетчерского отдела АО «Завод «Чувашкабель» Сайлутовой И.Б.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, начальник отдела АО «Завод «Чувашкабель» Сайлутова И.Б. организовала производство кабельной продукции марки МС 15-11 0,50 черный, являющейся оборонной продукцией, поставляемой по государственному оборонному заказу, с категорией качества «ОТК» в объеме <данные изъяты> на общую сумму <данные изъяты>. в отсутствие контроля качества со стороны представителя заказчика – <данные изъяты>, без заключения договора авторского надзора с держателем и разработчиком конструкторской документации АО «ОКБ КП», а также без передачи им по договору комплекта конструкторской документации для выполнения постановки на производство указанного изделия.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении и вынося обжалуемое постановление, должностное лицо пришло к выводу, о том, что АО «Завод «Чувашкабель» поставило продукцию качества «ОТК» в соответствии с заявкой и условиями контракта. Санкции ст. 14.49 КоАП РФ не охватывают гражданско-правовое требование к исполнению гражданско-правовой обязанности, не относящейся к оборонной продукции.

ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>» (поставщик) и <данные изъяты> (покупатель) заключили контракт № на поставку кабельно-проводниковой продукции (далее Контракт).

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Контракта поставщик обязуется изготовить и поставить покупателю кабельно-проводниковую продукцию (далее продукция) в обусловленный Контрактом срок, а покупатель обязуется принять и оплатить продукцию в порядке и сроки, установленные контрактом. Поставка продукции осуществляется на основании заключенного Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Номенклатура, количество, цена продукции, поставляемой по настоящему договору, указываются в спецификациях, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора.

П. 4.2 Контракта предусмотрено, что заявка покупателя должна содержать наименование продукции (номенклатура), при необходимости указание требуемой категории качества («<данные изъяты> Заявка на продукцию категории качества «<данные изъяты> должна быть согласована с закреплённым при покупателе <данные изъяты>

Согласно п. 7.2 Контракта качество и комплектность продукции должны удостоверяться сопроводительными документами установленного образца. Наличие документов о наименовании, количестве и качестве продукции с отметкой (штампом) <данные изъяты><данные изъяты> в каждом тарном месте является обязательным.

П. 7.6 Контракта установлено, что приемка продукции категории <данные изъяты> соответствии с <данные изъяты>.

Из представленной копии спецификации (<данные изъяты>) следует, что она подписана сторонами Контракта, согласование <данные изъяты> не предусмотрено.

Из указанного следует, что по условиям Контракта данная продукция не отнесена к категории качества «ВП» и «ОС».

В спецификации к Контракту содержится информация, что провода и кабели монтажные <данные изъяты> должны быть изготовлены по <данные изъяты>

Согласно ответу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос АО «Завод Чувашкабель» правильность применения кабельных изделий с приемкой «<данные изъяты> является ответственностью предприятия-потребителя.

Также <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ дало разъяснение на запрос АО «завод Чувашкабель» о том, что авторский надзор должен осуществляться в соответствии с <данные изъяты>, другие нормативные правовые акты и нормативно-техническая документация по порядку проведения авторского надзора при производстве комплектующих изделий межотраслевого применения отсутствуют.

Таким образом, продукция, произведенная АО «Завод Чувашкабель» по Контракту в части товара - провода и кабели монтажные <данные изъяты> не требует категории качества «<данные изъяты> что прямо установлено Контрактом, в ином случае для данной категории качества установлен особый порядок согласования с <данные изъяты>.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Ч. 1 ст. 6 ФЗ «О стандартизации в РФ» установлено, что порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подп. «в» п. 3 Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2016 № 1567, предусмотрено, что стандартизация оборонной продукции направлена на достижение, в том числе, обеспечение качества, надежности оборонной продукции и ее конкурентоспособности.

Согласно под. «а» п. 5 указанного Положения стандартизация оборонной продукции основывается на принципе обязательности применения и исполнения документов по стандартизации оборонной продукции в отношении объектов стандартизации.

Как следует из п. 6.1.9.6 ГОСТ РВ 20.57.412 контроль качества при изготовлении изделий по инструкциям, разработанным представителем заказчика и согласованным с предприятием-изготовителем, осуществляет представитель заказчика (с учетом требований ГОСТ РВ 20.39.411 – военное представительство).

Согласно п. 6.1.7.7 ГОСТ РВ 20.57.412 в процессе производства представитель заказчика производит данный контроль самостоятельно или совместно со службой контроля качества (ОТК).

При выполнении Контракта АО «Завод «Чувашкабель» поставило продукцию категории качества «ОТК» в соответствии с заявкой и условиями Контракта и приведенными требованиями законодательства.

Согласно перечню электронной компонентой базы, разрешенной для применения при разработке, модернизации, производстве и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники Министерства промышленности и торговли РФ АО «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель» включено в список предприятий изготовителей и калькодержателей (в таблице №) изделия <данные изъяты>

Согласно п. 4.10 ГОСТ РВ 0015-305-2007 авторский надзор в соответствии с требованиями, установленными в настоящем стандарте, может также проводить изготовитель, если он является одновременно разработчиком и изготовителем или разработчиком ремонтной документации.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

По делу установлено, что АО «Завод «Чувашкабель» в рамках Контракта поставило продукцию, соответствующую условиям контракта и обязательным требованиям законодательства, в связи с чем должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии по делу оснований, предусмотренных ст. 24.5 и ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, и прекратило производство по делу.

В части процессуальных нарушений, указанных в протесте заместителя прокурора, судья исходит из следующего.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обжалуемое постановление вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Кирьяковой С.Е., указанным должностным лицом дело принято к производству и определением от ДД.ММ.ГГГГ назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-О Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, заместителю руководителя Управления Кирьяковой С.Е. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ1 года по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Щвецовой О.Ю. вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении и его отложении, рассмотрение дела отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, дело рассмотрено должностным лицом, которым оно принято к производству.

Ст. 29.12.1 КоАП РФ в ч. 1 предусматривает право должностного лица, вынесшего постановление, определение по делу об административном правонарушении по своей инициативе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Ч. 2 указанной статьи предусмотрен порядок исправления описки, ч. 3 этой же статьи установлено, что исправление описки производится в виде определения.

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Кирьяковой С.Е. от ДД.ММ.ГГГГ в обжалуемое постановление внесены исправления в части даты вынесения постановления, указано, что постановление объявлено немедленно по окончанию рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы протеста заместителя прокурора о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену постановления, являются не состоятельными.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли служить основанием к отмене постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Кирьяковой С.Е. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении Сайлутовой Ирины Борисовны по ст. 14.49 КоАП РФ оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары Владимирова А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья Е.В. Лащенова