Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» на постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) № 5/005 М от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Кировской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) № 5/005 М от 29 марта 2019 года КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и на нее наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

На указанное постановление КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» подала жалобу, в которой указала, что учреждение допустило нарушение, выразившееся в применении средств измерений с несоблюдением обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений:

1. применение термометров для измерения тела человека марки «TERMOVAL» (Вasic), которые не соответствуют по предельно допустимой погрешности, согласно приказу МЗ РФ №81 от 21.02.2014 – 40 ед.

2. весы электронные медицинские ВЭМ 150 – «Масса-К» (зав. №91229, 22810, 22814, 91632, 91247, 22809, 22811) не соответствуют предельно-допустимой погрешности, согласно приказу МЗ РФ № 81 от 21.02.2014 – 7 шт.

3. применение средств измерений не утвержденного типа: оправа пробная универсальная ОПУ-01, зав. № 0919; оправа пробная универсальная б/н.

4. применение средств измерений не утвержденного типа: ростомеры, в составе весов электронных напольных медицинских типа МП «Здоровье».

Для проведения поверки средств измерений заключен контракт с ООО «Производственно-торговый центр «Медтехника» на оказание услуг от 09.01.2019. По заявке учреждения ООО «ПТЦ «Медтехника» оказаны услуги по поверке весов электронных напольных в количестве 7 штук, результат которого удостоверен свидетельством о поверке, что соответствует требованиям ч. 4 ст. 13 ФЗ №102. Согласно свидетельствам о поверке №66-15/6633-61 от 24.01.2019, №66-15/6633-62 от 24.01.2019, №66-15/6633-64 от 24.01.2019, №66-15/6634-18 от 27.02.2019, №66-15/6634-120 от 27.02.2019, №66-15/6634-119 от 27.02.2019, №66-15/6634-117 от 27.02.2019 весы электронные медицинские ВЭМ-150 «Масса-К» признаны пригодными к применению. Так как учреждение не обладаем специальными познаниями, то было принято решение о возможности к эксплуатации данного медицинского оборудования в учреждении. Однако при проведении проверки с 04.03.2019 по 20.03.2019 зафиксировано несоответствие весов обязательным метрологическим требованиям по предельно-допустимой погрешности, хотя предпринимались меры. Согласно свидетельству о поверке №62-113/6213-366 от 15.03.2017 оборудование «Набор пробных очковых линз с оправой на 266 линз» проверено и признано соответствующим метрологическим требованиям и пригодным к применению. Также 15.03.2017 выдан сертификат о калибровке №62-115/6213-369 оправы пробной универсальной в составе набора пробных очковых линз с оправой на 266 линз. Калибровка проведена в связи с тем, что она не включена в реестр средств измерений, хотя включена в состав набора. Ростометр детский также включен в состав «Весы электронные МП «Здоровье», о чем свидетельствует регистрационное удостоверение. В должности главного врача находится менее года, с 28.06.2018, о чем свидетельствует выписка из приказа о приеме № 195-л от 27.06.2018. В целях устранения нарушений своевременно приняты меры о недопущении использования оборудования, не соответствующего метрологическим и техническим требованиям, а именно весы электронные медицинские ВЭМ-150 заменены на весы «Здоровье» и «Саша», соответствующие обязательным метрологическим требования к измерениям. По приказу №47/1 от 21.03.2019 «О консервации средств измерений» на консервацию переведены: ростометрык электронным весам «Здоровье» - 3 шт. (зав. №№ 578148, 578149, 578150); оправы к пробным очковым линзам – 2 шт. (№ 0919, б/н); весы электронные медицинские ВЭМ-150 «МассаК» - 7 шт. (зав. №№ 911229, 22810, 22814, 91632, 91247, 22809, 22811). Указанные нарушения, совершенные учреждением впервые, ранее к административной ответственности за подобное деяние не привлекалось, умысел на совершение деяния отсутствовал, правонарушение не создало непосредственной угрозы здоровью и жизни детям, ущерб бюджету вследствие данного правонарушения не произведен. Просят постановление отменить, прекратить производство в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» Змеева Е.А. подержала жалобу, суду дала аналогичные пояснения, указанные в жалобе. Просит постановление отменить, применить ст. 2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Представитель отдела (инспекции) в Кировской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие, представив отзыв, в котором просят постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения (л.д. 76,78-82).

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательстваоб обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Действительно, при проведении плановой выездной проверки применения средств измерений КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница», расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» допустило нарушения, выразившееся в применении средств измерений с несоблюдением обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений:

С учетом вышеизложенного, суд приходит к убеждению, что вина КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, доказана материалами дела в их совокупности: приказом на проведение плановой проверки от 15.02.2019 № 215, актом проверки № 2/012М от 20.03.2019, протоколом об административном правонарушении № 3/005М от 20.03.2019, предписанием от 20.03.2019 и другими документами.

Учитывая характер совершенного правонарушения, представитель КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» просит освободить его от административной ответственности, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Допущенное КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» правонарушение, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что является основанием для признания административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным. Также суд учитывает и тот факт, что ранее учреждение не привлекалось к административной ответственности за подобные деяния, выявленные нарушения устраняются.

В связи с этим суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, в связи с чем, КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» подлежит освобождению от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) № 5/005 М от 29 марта 2019 года в отношении КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, отменить.

КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ от административной ответственности освободить. Объявить КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Хахалина