Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя лица, подавшего жалобу, ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» Я.М.Д., действующего на основании доверенности №... от дата,

помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры А.М.К.,

при секретаре судебного заседания Мурзагалиевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ «Самарский референтный цент Россельхознадзора» по административному делу №... на постановление мирового судьи судебного участка №32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области по делу об административном правонарушении от дата (резолютивная часть постановления объявлена дата), вынесенное в отношении ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» по ст.19.29 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать юридическое лицо ФГБУ «Самарский референтный цент федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Самарского межрайонного природоохранного прокурора Г.М.А.№... от дата. в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, согласно которому 11.03.2016г. в 12 час. 00 мин. в ходе проведения Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно юридическое лицо - ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» не сообщило представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы Т.В.А. в десятидневный срок о заключении трудового договора с Т.В.А., ранее замещавшим должность федеральной государственной гражданской службы – главного государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010г. № 700. Таким образом, ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.

Мировым судьей вынесено указанное выше постановление.

ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» обратилось с суд с жалобой на постановление мирового судьи, указав, что уведомление в Россельхознадзор было отправлено ФГБУ простым письмом дата и было получено государственным органом дата. Порядок конкретного способа направления уведомления законодательством не определен. Сообщение было вовремя отправлено письмом, копия конверта с почтовой печатью была приобщена к материалам дела при рассмотрении дела. Так как трудовой договор с Т.В.А. был заключен дата, соответственно днем с которого необходимо вести отсчет срока является дата, то есть уведомление в Россельхознадзор необходимо было направить до дата включительно. То есть из вышеизложенного следует, что ФГБУ не нарушило закон, поскольку совершило, посредством организации связи, уведомление любым доступным способом (простым письмом) госоргана в срок, предусмотренный законодательством. На основании изложенного просит признать незаконны и отменить постановление мирового судьи от дата, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Самарский референтный цент Россельхознадзора» прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФГБУ «Самарский референтный цент Россельхознадзора» Я.М.Д. доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи от дата отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры А.М.К. возражал против удовлетворения жалобы? полагал, что постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" влечет назначение административного наказания на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 названной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010г. № 700 установлен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Обязанность сообщения предусмотренных законом сведений по последнему месту службы бывшего служащего распространяется на всех без исключения работодателей, и не должна зависеть от их волеусмотрения, так как только соответствующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, получив от работодателя предусмотренные подпунктами «г, ж, з» п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010г. № 700 сведения, определяет входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного служащего отдельные функции государственного управления коммерческой или некоммерческой организацией, в которой он занимает новую должность.

Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязаны при заключении трудовых договоров и (или) гражданско- правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы.

Из материалов дела следует, что дата был заключен трудовой договор №... между ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» и Т.В.А., ранее замещавшим должность федеральной государственной гражданской службы – главного государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» сообщило Управления Россельхознадзора по Самарской области о приеме на работу Т.В.А.дата, то есть с нарушением установленного ч.4 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ десятидневного срока.

Между тем, в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» не сообщило представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы (Управление Россельхознадзора по Самарской области) о приеме Т.В.А. на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.

Вина ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата,

- приказом директора ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» о приеме на работу Т.В.А.,

- уведомлением ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» от дата.

Таким образом, действия ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» правильно квалифицированы мировым судьей по ст. 19.29 КоАП РФ.

Довод представителя юридического лица об отсутствии в действиях ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» состава административного правонарушения полностью опровергается исследованными судом материалами.

Каких-либо иных доводов, указывающих на отсутствие в ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» состава административного правонарушения, которые не были учтены при вынесении постановления об административном правонарушении, и отсутствие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в судебном заседании при рассмотрении жалобы не представлено.

Наказание ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансовое положение правонарушителя, отсутствие негативных последствий указанного административного правонарушения, срок пропуска установленного срока, отсутствия обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.19.29 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменения постановления, при вынесении постановления мировым судьей не допущено, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное мировым судьей судебного участка №32 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области по делу об административном правонарушении от дата (резолютивная часть постановления объявлена дата) в отношении ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» по ст.19.29 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья А.С. Жданович