Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, Таганрогского отдела по надзору на море Бочкина А.А. на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 24 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 17.10.2016 г. <...> заместитель директора АО «Ейский портовый элеватор» по техническим вопросам Соболев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Обжалуемым решением Ейского городского суда Краснодарского края от 24 ноября 2016 года жалоба заместителя директора АО «Ейский портовый элеватор» по техническим вопросам Соболева В.И. удовлетворена. Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 17.10.2016 г. в отношении Соболева В.И. отменено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Бочкин А.А. просит об отмене обжалуемого решения городского суда, считая его незаконным. Ссылается на то, что основания для отмены постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Г.Н. . от 17.10.2016 г. не соответствуют действительности и требованиям законодательства РФ, а также нормативно-технической документации. Считает, что АО «Ейский портовый элеватор» нарушаются требования действующего законодательства РФ, подлежащие соблюдению при эксплуатации хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон водных объектов, а должностное лицо - заместитель директора АО «Ейский портовый элеватор» по техническим вопросам Соболев В.И. ввиду своих должностных обязанностей обязан был обеспечить выполнение требований Водного кодекса РФ, однако им не было предпринято никаких действий к выполнению требований по обеспечению территории предприятия сооружениями, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с 11.07.2016 г. по 05.08.2016 г. на основании приказа Черноморско-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 01.07.2016 г. <...>, проведена плановая выездная проверка АО «Ейский портовый элеватор».

В ходе проверки установлено, что территория ОАО «Ейский портовый элеватор» расположена в северной части г. Ейска, на Ейской косе. С севера, северо-запада и запада предприятие омывает Таганрогский залив. На востоке на расстоянии 440 метров расположен Ейский лиман Азовского моря. Курортная зона г. Ейска расположена на расстоянии 475 метров в северном направлении и 375 метрах в восточном направлении. Общая площадь земельного участка ОАО «Ейский портовый элеватор» составляет 8.0 га. Для осуществления хозяйственной деятельности АО «Ейский портовый элеватор» эксплуатирует причал. Земельный участок, на котором осуществляется хозяйственная деятельность АО «Ейский портовый элеватор», находится в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Таганрогского залива Азовского моря. Указанный земельный участок является собственностью АО «Ейский портовый элеватор» (свидетельство о государственной регистрации права серия <...>). Приказом Минприроды России от 14.09.2010 № 403 АО «Ейский портовый элеватор» включено в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Краснодарского края. Основными видами деятельности предприятия являются закупка, приёмка, послеуборочная обработка, обеспечение сохранности и реализация в установленном порядке зерна, маслосемян, сортовых семян, зерновых и масличных культур, сортовых и гибридных семян кукурузы. Производственные мощности технологических линий: приемка с автотранспорта - до 6000 тонн сельскохозяйственных культур в сутки или обработка порядка 200 автотранспортных единиц: приемка с железнодорожного транспорта - до 3500 тонн в сутки или обработка порядка 50 вагонов: отпуск на железнодорожный транспорт - до 3500 тонн в сутки или обработка порядка 50 вагонов; отпуск зерновых на суда типа «река-море» - до 5000 тонн в сутки. Складские мощности предприятия складываются из ёмкостей элеватора - около 48000 тонн единовременного хранения. На территории предприятия расположены: визировочная, административный корпус, стоянка легкового автотранспорта, автовесовая, туалет, КНС, гараж, бытовой комплекс, столовая, пожарное депо, пожарный водоем, мехмастерская, трансформаторная подстанция, электроцех, боковой автоприем, автоприем на 4 подъезда, силосный корпус (2 шт.), рабочая башня элеватора, сушильные установки ДСП-32 и ДСП-50. цех отходов, локомотивное депо, склад ГСМ (не используется), причал, морская галерея, ж\д прием, зерносклады, приемотранспортная башня, СОБ (не используется), мельница (не используется), пост охраны, пилорама, деревообрабатывающий цех, аварийная дизельная установка. При осуществлении деятельности предприятием движение и стоянка транспортных средств по территории, определена схема движения и стоянки автомобильного транспорта. Предприятие имеет на балансе подвижной железнодорожный транспорт (тепловозы), заправка которых осуществляется на территории Общества. Сбор и отведение сточных (дождевых, талых вод) с данной территории не организованы. Сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод отсутствуют. Ливневые сточные воды с территории АО «Ейский портовый элеватор» поверхностным стоком сбрасываются без очистки в водный объект - Таганрогский залив Азовского моря. Таким образом, АО «Ейский портовый элеватор» при осуществлении хозяйственной деятельности нарушаются требования водного законодательства РФ в части не оборудования территории, расположенной в границах водоохранной зоны Таганрогского залива Азовского моря, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

По результатам проверки 17.10.2016 г. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды в отношении должностного лица – заместителя директора предприятия по техническим вопросам АО «Ейский портовый элеватор» Соболева В.И. вынесено постановление об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о том, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения не доказана, а также не представлены доказательства о ненадлежащем исполнении правонарушителем своих должностных обязанностей.

С указанными выводами судьи районного согласиться не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ, в водоохранной зоне устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (п.4 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ).

На основании ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: -централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; - сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; - локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных. поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; - сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Так, Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 года № 620, установлены обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта.

Согласно п.170 и п.174 Технического регламента, эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований их экологической безопасности, предусмотренных пунктами 171-178 Технического регламента. Система канализации и очистные сооружения, необходимые для сбора и приема производственно-дождевых стоков в порту, должны поддерживаться в исправном состоянии.

Из материалов дела усматривается, что территория АО «Ейский портовый элеватор» расположена в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта - Таганрогского залива Азовского моря.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя директора АО «Ейский портовый элеватор по техническим вопросам, утвержденной 10.07.2016 г., Соболев В.И. является ответственным за соблюдение природоохранных требований при осуществлении технической политики АО «Ейский портовый элеватор», в том числе при эксплуатации реконструкции, капитальном ремонте, строительно-монтажных работах производимых на предприятии.

Однако в нарушение вышеуказанных норм должностным лицом - заместителем директора АО «Ейский портовый элеватор» по техническим вопросам Соболевым В.И. не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя директора АО «Ейский портовый элеватор» по техническим вопросам Соболевым В.И. усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Полагаю, что судья районного суда пришел к преждевременному выводу об отсутствии состава административного правонарушения в силу вышеизложенного.

Учитывая, допущенные по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, по характеру являющиеся существенными, нахожу решение суда незаконным, подлежащим отмене и направлению дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение Ейского городского суда Краснодарского края от 24 ноября 2016 года – отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Ейский городской суд Краснодарского края на новое рассмотрение.

Судья Кривцов А.С.