Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица - начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов СК – ФИО, действующей по доверенности № от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО на постановление по делу об административном правонарушении № от дата начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов <адрес>ФИО о признании ФИО - контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская детская поликлиника №» <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов <адрес>ФИО№ от дата, ФИО - контрактный управляющий государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская детская поликлиника №» <адрес> признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

ФИО обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов <адрес>ФИО по делу об административном правонарушении № от дата о наложении штрафа она привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

В нарушение требований части 9, статьи 94 Закона № 44-ФЗ и Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата№, ФИО, как контрактный управляющий ГБУЗ СК «ГДП №» <адрес> не разместила на официальном сайте отчет об исполнении контракта №-ЭА от дата.

Отчет об исполнении контракта не был размещен ФИО из-за невнимательности, поскольку на неё, как на контрактного управляющего, были возложены обязанности по подготовке документации, размещения извещений, заключения контрактов, рассмотрения заявок 1-х, 2-х частей, публикации протоколов 1-х, 2-х частей, внесение сведений в реестр о заключенных контрактах, информации об их изменении, исполнении, расторжении.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности является малозначительным, так как не повлекло вредных последствий для граждан, общества и государства. Своими действиями ФИО не нанесла существенный вред охраняемым государством интересам, правонарушение совершено впервые, жалоб от участников закупок не поступало, права участников закупкине ущемлены, допущенное нарушение не привело к ограничению конкуренции, в совершении правонарушения раскаивается, а размер штрафа по ч. ст. 7.30 КоАП РФ применительно к рассматриваемому правонарушению имеет карательный характер.

Отягчающих обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Просит суд учесть материальное положение, нахождение на иждивении 1-го несовершеннолетнего ребенка, низкий уровень заработной платы, постановление по делу об административном правонарушении № от дата отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Заявитель ФИО в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила суд жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении № от дата отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель заинтересованного лица в лице начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов СК по доверенности ФИО в судебном заседании пояснила, что обжалуемое ФИО постановление считает законным и обоснованным, возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, обозрев материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение, обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

-наличие события административного правонарушения;

-лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

-виновность лица в совершении административного правонарушения;

-обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

-характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

-обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

-иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положения ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из анализа вышеназванных норм закона следует, что в предмет доказывания по делу об административном правонарушении согласно статье 26.1 КоАП РФ входит, в том числе установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; его виновность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В статье 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Следует отметить, что процесс оценки доказательств предполагает исследование их относимости, допустимости, достоверности, достаточности, взаимную связь. Принимаются к рассмотрению лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть факты, относящиеся к делу.

Результаты оценки всей совокупности доказательств субъектом административной юрисдикции должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой проверки государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская детская поликлиника№» <адрес> – ГБУЗ СК «ГДП №» <адрес> установлено, что должностным лицом заказчика – контрактным управляющим ФИО в нарушение требований части 9 статьи 94 Закона №44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от дата№ «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» не размещен в единой информационной системе (на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru отчет о расторжении контракта №-ЭА от дата.

Должностным лицом министерства финансов <адрес> главным государственным инспектором отдела контроля за закупками для государственных нужд ФИО2 по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленным в результате рассмотрения материалов плановой проверки ГБУЗ СК «ГДП №» <адрес> отраженных в акте от дата№, возбуждено дело об административном правонарушении № и составлен протокол об административном правонарушении от дата.

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата№ отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее отчет об исполнении контракта) размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Контракт №-ЭА от дата расторгнут дата, что подтверждается Дополнительным соглашением № о расторжении контракта №-ЭА от дата по соглашению сторон, заключенным дата

Исходя из требований пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата№, при исчислении срока для размещения отчета о расторжении контракта не учитываются выходные и праздничные дни.

Таким образом, установленный срок начинается с первого рабочего дня, который выпадает на дата, и длится по дата включительно. Следовательно, дата будет считаться последним днём для размещения отчета о расторжении контракта с соблюдением требований законодательства о контрактной системе в части сроков размещения информации, а дата будет считаться датой несоблюдения установленных законодательством о контрактной системе требований.

В нарушение требований части 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата№, контрактный управляющий ФИО, не разместила на официальном сайте отчет о расторжении контракта №-ЭА от дата, что является нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Временем совершения административного правонарушения является день, следующий за днем окончания установленного срока для размещения на официальном сайте (в единой информационной системе) отчета о расторжении контракта – дата.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения заказчика – <адрес>.

Статьей 107 Закона № 44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом ГБУЗ СК «ГДП №» <адрес> от дата№-од «Об освобождении и назначении контрактного управляющего» на экономиста ФИО возложены обязанности контрактного управляющего.

ФИО является контрактным управляющим и на ней лежит обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, ФИО является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

В материалах дела об административном правонарушении содержатся объяснения ФИО из которых следует, что она не разместила отчет о расторжении контракта в связи с большим объемом работ, образовавшимся на момент исполнения данного контракта по невнимательности.

Совершение ФИО административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении по делу № от дата, объяснениями ФИО, иными материалами дела об административном правонарушении.

Информация об отсутствии возможности для соблюдения требований Закона № 44-ФЗ, о принятии ФИО всех зависящих мер по его соблюдению в материалах дела отсутствует.

Вина должностного лица ФИО состоит в том, что она не выполнила установленные требования законодательства и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законодательством требований о контрактной системе в сфере закупок, при рассмотрении дела не установлены.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 000 руб. (Пятидесяти тысяч) рублей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, полностью установлено, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе, но меры по их соблюдению приняты не были.

Ответственность в соответствии с частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ наступает в случае неразмещения должностным лицом в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Состав правонарушения по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ является оконченным с момента неразмещения должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 ст.7.30 КоАП РФ, состоит в нарушении установленных законодательством требований о размещении на официальном сайте информации и документов, подлежащих размещению.

Постановлением по делу об административной правонарушении № от дата, вынесенным начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов СК ФИО, ФИО была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, в пределах фиксированной санкции ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Судом не установлено оснований для сомнений в правильности выводов вынесенного административным органом постановления, так как в обоснование доводов жалобы не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного решения.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой отмену данного постановления, не установлено. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от датаг. № (в ред. от 10.06.2010г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае судом установлено, что совершенное правонарушение не представляло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет суду квалифицировать данное правонарушение как малозначительное.

Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, и в связи с этим, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, необходимо освободить виновное лицо от административной ответственности.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от дата№ (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от дата№, от дата№, от дата№, от дата№), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании вышеизложенного суд считает, что вышеназванное нарушение, допущенное ФИО, формально подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и является малозначительным, в связи с чем считает необходимым освободить ФИО от административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности правонарушения правоприменитель, уполномоченный решить дело, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, ст. 2.9 КоАП РФ не содержит запрета к применению ее в отношении формальных составов административных правонарушений.

Об этом указано в п.18.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № (ред. от дата) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"… « не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий».

Суд, оценив все обстоятельства совершенного ФИО деяния, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, жалоб от возможных физических и юридических лиц на действия заказчика, отсутствие доказательств умышленного не размещения в единой информационной системе (на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru отчет о расторжении контракта №-ЭА от дата, совершение данного правонарушения в первые, признание вины, а также личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, приходит к выводу, учитывая нормы статьи 2.9 КоАП РФ, об отмене обжалуемого постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО ввиду малозначительности с объявлением устного замечания.

Согласно п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания,

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО - удовлетворить.

Постановление постановление по делу об административном правонарушении № от дата начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов <адрес>ФИО о признании ФИО - контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская детская поликлиника №» <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> – отменить, производство по данному делу прекратить.

Освободить ФИО от административной ответственности по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд в течение 10 дней.

Судья Т.Н. Журавлева