Гражданский кодекс часть 1

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «ЭКСПЕРТ» Аверина В.Ю. на постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 26.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭКСПЕРТ»,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 26.05.2020 ООО «ЭКСПЕРТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, без конфискации товара явившегося предметом административного правонарушения. Указано, что изъятые предметы административного правонарушения: беговая дорожка, модель ЕМ8500 в количестве 1 штука, беговая дорожка, модель ЕМ 8400, в количестве 1 штука, беговая дорожка, модель ЕМ 8600 в количестве 1 штука, переданные на ответственное хранение № хранящиеся по адресу: <адрес> подлежат возврату законному владельцу ООО «ЭКСПЕРТ» для таможенного оформления.

Не согласившись, защитник ООО «ЭКСПЕРТ» Аверин В.Ю. подал жалобу, в которой просил данное постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу мотивировал тем, что согласно доводам таможенного органа, запреты и ограничения не были соблюдены на момент помещения товара под таможенные процедуру. При этом Биробиджанской таможней момент помещения товаров под таможенную процедуру определяется как день подачи декларации, что не соответствует нормам таможенного законодательства.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 128 Таможенного кодекса ЕАЭС днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров.

Согласно ст. 7 настоящего Кодекса товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Исходя из правовой конструкции нормы «и/или» можно сделать вывод, что товар может быть помещен под таможенные процедуры без перемещения товара через таможенную границу. Следовательно, запреты и ограничения должны были быть соблюдены на момент помещения товара под таможенную процедуру, а именно на момент выпуска товара.

Самого выпуска товара не произошло, декларация о соответствии была подана за день до отказа в выпуске. Таким образом, запреты и ограничения были соблюдены в срок, установленный таможенным законодательством.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 № 167 «Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» (ТР ЕАЭС 037/2016)» установлено, что для данного вида продукции документом, подтверждающим соответствие является декларация о соответствии.

В соответствии с Примечанием 3 к настоящему Решению подача таможенной декларации может, но не должна сопровождаться подачей сертификата о соответствии.

Таким образом, ООО «ЭКСПЕРТ» были соблюдены запреты и ограничения, что подтверждается документом, установленным для данного вида продукции. При этом мировым судьей данный факт не учтен, а таможня ссылается на непредоставление сертификата соответствия, который не является обязательным в данном случае.

Согласно п. 5 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» представление таможенным органам документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведений о таких документах не требуется при помещении под таможенные процедуры товаров ввозимых в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом. Мировым судьей данный довод был признан несостоятельным в силу отсутствия доказательств того, что спортивное оборудование предназначено для личного использования сотрудниками организации. Судья пришел к выводу, что у сотрудников таможни имелись основания сомневаться в добросовестности декларанта.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При этом основанием для признания довода представителя ООО «ЭКСПЕРТ» несостоятельным и привлечения общества к ответственности послужили сомнения таможенного органа, основанные исключительно на предположениях. Факт несоответствия целей использования спортивного оборудования действительности может быть достоверно установлен в рамках дальнейшей проверки, но не в процессе помещения товара под таможенную процедуру.

В судебное заседание защитник ООО «ЭКСПЕРТ» Аверин В.Ю. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия защитника юридического лиц, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее, в судебном заседании 31.07.2020 защитник ООО «ЭКСПЕРТ» Аверин В.Ю. требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Дополнительно пояснил, что ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию Союза – это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В силу п. 27 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Союза предусмотрено ст. 12 ТК ЕАЭС.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что прибывшие на таможенную территорию Союза товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза без их выгрузки из транспортного средства международной перевозки, за исключением их перегрузки на другое транспортное средство международной перевозки в целях такого вывоза, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи, в случае выявления при прибытии товаров на таможенную территорию Союза или убытии товаров с таможенной территории Союза несоблюдения запретов и ограничений таможенный орган принимает решение о запрете ввоза товаров на таможенную территорию Союза или вывоза товаров с таможенной территории Союза и доводит его до сведения перевозчика, при его отсутствии - лица, имеющего право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент их ввоза на таможенную территорию Союза или на момент их вывоза с таможенной территории Союза.

Как указано в п. 35 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В силу ч. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Исходя из ч. 2 ст. 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае подача таможенной декларации осуществлялась уже после ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

Таким образом, законодатель отграничивает понятие ввоз, таможенное декларирование, выпуск товаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС Товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В рассматриваемом деле, состав административного правонарушения образует факт несоблюдения запретов и ограничений именно на ввоз товаров, а не на помещение их под таможенную процедуру после ввоза.

Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».

Спорный товар в указанном перечне отсутствует.

Часть положений указанного документа отменена в связи с принятием Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30, которым установлены специальные меры нетарифного регулирования.

Приняты запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению № 1 и разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению № 2.

В указанных документах ограничения на спорный товар также не распространяются.

Таким образом, именно на ввоз данных товаров запреты и ограничения не распространяются.

Не оспаривал, что в момент ввоза спорного товара сертификаты соответствия отсутствовали, были получены позже. Считает, что сертификаты не требовались в связи с тем, что товар был единичным, предназначался для личного использования обществом. В данном случае добросовестность цели использования предполагается.

Выслушав пояснения защитника, показания свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2020 сдана в почтовое отделение 08.06.2020, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятисуточный срок со дня его вручения ООО «ЭКСПЕРТ» 04.06.2020.

В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 21.01.2019 в рамках исполнения контракта № от 15.11.2019 ООО «ЭКСПЕРТ» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Биробиджанского таможенного поста Биробиджанской таможни (<адрес>) в электронном виде подана предварительная декларация на товары № (далее - ДТ) на декларирование в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее по тексту - ЕАЭС, Союз) из Китайской Народной Республики (далее по тексту - КНР) автомобильным транспортом.

К совершению таможенных операций согласно сведениям, заявленным в графе 31 ДТ ООО «ЭКСПЕРТ» заявлено 49 товаров: спортивные тренажеры с настраиваемыми механизмами отягощения, велотренажер, инвентарь для занятий физкультурой, гимнастикой или атлетикой не оснащённые настраиваемыми механизмами отягощения, мебель металлическая для хранения спортивного инвентаря, в том числе:

Товар № 1 Тренажерное оборудование, подключаемое к сети переменного тока: беговая дорожка, модель ЕМ8500. Многофункциональное устройство, относящееся к группе кардио- или аэробных тренажеров. Тип дорожки: профессиональная. Мощность двигателя: 2.2 квт. Кол-во 1 штука. Код 9506911000 ТН ВЭД ЕАЭС;

Товар № 2 Тренажерное оборудование, подключаемое к сети переменного тока: беговая дорожка, модель ЕМ8400. Многофункциональное устройство, относящееся к группе кардио- или аэробных тренажеров. Тип дорожки: профессиональная. Мощность двигателя: 2.2 квт. Кол-во 1 штука. Код 9506911000 ТН ВЭД ЕАЭС;

Товар № 3 Тренажерное оборудование, подключаемое к сети переменного тока: беговая дорожка, модель ЕМ8600, многофункциональные устройства, относящееся к группе кардио- или аэробных тренажеров. Тип дорожки: профессиональная. Кол-во 1 штук Код 9506911000 ТН ВЭД ЕАЭС.

Совместно с декларацией на товары, в подтверждение заявленных сведений, ООО «ЭКСПЕРТ» представило в таможенный орган отгрузочную спецификацию № от 11.01.2020, инвойс № № от 11.01.2020, а также обращение исх. № от 20.01.2020, в котором ссылаясь на подпункт п. 5 Решения Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 294 «О положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» ООО «ЭКСПЕРТ» просил разрешить ввоз вышеуказанных товаров в единичном экземпляре, просит разрешить ввоз товаров № 1,2,3 без документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требования. Все тренажеры имеют разные размеры, модели, характеристики. Данные товары будут поставлены на баланс общества и будут использоваться исключительно для нужд компании. ООО «ЭКСПЕРТ» обязуется не отчуждать, не продавать данные товары.

Товары, заявленные ООО «ЭКСПЕРТ» в ДТ № от 21.01.2020 ввезены на таможенную территорию ЕАЭС 21.01.2020 по международной товарно-транспортной накладной (CMR) № от 11.01.2020 и были размещены на складе временного хранения ООО «РПП Нижне-Ленинское» расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.

22.01.2020 в рамках системы управления рисками было принято решение о проведении в отношении товаров, заявленных в ДТ № от 21.01.2020 таможенного контроля в форме таможенного досмотра, в результате которого установлено что в адрес ООО ЭКСПЕРТ» поступили товары: спортивные тренажеры с настраиваемыми механизмами отягощения, велотренажер, инвентарь для занятий физкультурой, гимнастикой или атлетикой снащённые настраиваемыми механизмами отягощения. Всего 47 товаров, в том числе:

№ 1 Спортивный тренажер беговая дорожка, подключаемая к сети переменного тока в разобранном виде. На коробке имеется надпись 8500. В грузовом месте имеется документация с названием модели «ЕМ 8500» общее количество мест: 1. Общий вес брутто/нетто 270/221 кг;

№ 2 Спортивный тренажер беговая дорожка, подключаемая к сети переменного тока в разобранном виде. На коробке имеется надпись 8400. В грузовом месте имеется документация с указанием модели «ЕМ 8400». на ленте имеется надпись «FITNESS» общее количество мест: 1. общий вес брутто/нетто 254/198,5 кг;

№ 3 Спортивный тренажер беговая дорожка, подключаемая к сети переменного тока в разобранном виде. На коробке имеется надпись 8400. В грузовом месте имеется документация с названием модели «ЕМ 8600». Общее-количество мест: 1. Общий вес брутто/нетто 329/265,5 кг (акт таможенного досмотра (АТО) 10708012/240120/000016 от 24.01.2020).

Установив, что сертификаты соответствия на указанный товар в момент его ввоза отсутствовали, то есть нарушен порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения, руководствуясь пп. 1 п. 1 ст. 118, п. 1 ст. 134, пп. 3 п. 1 ст. 135ТК Союза, п. 3 ст. 101, ст. 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, п. 3 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза (утверждено решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294), Перечнем продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования (ТР ТС 004/2011)» (утверждено решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 № 91), Перечнем продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 020/2011)» (утверждено решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2014 № 2), Перечнем продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» (ТР ЕАЭС 037/2016)» (утверждено решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 №), уполномоченным должностным лицом - главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК №1 Биробиджанского таможенного поста Биробиджанской таможни ФИО4 составлен протокол от административном правонарушении № от 04.02.2020 в отношении ООО «ЭКСПЕРТ». Действия общества квалифицированы по ст. 16.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела, мировым судьей Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО вынесено постановление от 26.05.2020, которым ООО «ЭКСПЕРТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, без конфискации товара явившегося предметом административного правонарушения. Указано, что изъятые предметы административного правонарушения: беговая дорожка, модель ЕМ8500 в количестве 1 штука, беговая дорожка, модель ЕМ 8400, в количестве 1 штука, беговая дорожка, модель ЕМ 8600 в количестве 1 штука, переданные на ответственное хранение №№», хранящиеся по адресу: <адрес><адрес> подлежат возврату законному владельцу ООО «ЭКСПЕРТ» для таможенного оформления.

В опровержение доводов жалобы вина общества в совершении указанного правонарушения подтверждена письменными материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 04.02.2020, копией декларации на товары № от 21.01.2020, международной товарно-транспортной накладной, актом таможенного досмотра, контрактом №ЕМ20191019, инвойсом, декларацией о соответствии, объяснением ООО «ЭКСПЕРТ», показаниями свидетелей ФИО5, ФИО4

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении также был допрошен свидетель ФИО4, который показал, что ООО «ЭКСПЕРТ» при подаче таможенной декларации и при ввозе товара не предоставило сертификат соответствия на 3 товара - беговые дорожки, подключаемые к электричеству, сертификация которых предусмотрена техническими регламентами. В дальнейшем общество предоставило в таможенный орган декларацию соответствия вместо сертификата соответствия. Обществом подавалось заявление в таможенный орган о разрешении на ввоз спорного товара без сертификатов соответствия, поскольку товары являются единичными и будут использоваться обществом для нужд компании. Учитывая количество ввозимых беговых дорожек (3) и вид деятельности общества, незначительное количество работников в обществе, таможенный орган пришел к выводу, что данные беговые дорожки предназначены для использования в коммерческих целях. В случае, если бы после пересечения границы и размещения товаров на складе временного хранения общество подождало бы сертификаты или в декларации было бы указано, что они обязуются в течение 45 дней предоставить сертификат соответствия, то в отношении общества не составлялся бы протокол об административном правонарушении. На момент помещения товаров под таможенную процедуру обществом не были соблюдены установленные запреты и ограничения на ввозимые товары.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля не имеется, поскольку его показания последовательны, логичны и согласуются с имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, показаниями свидетелей.

Данные доказательства противоречий не имеют, получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Оценив совокупность указанных доказательств, судья первой инстанций сделал обоснованный вывод о виновности ООО «ЭКСПЕРТ» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Доводам жалобы о личном использовании товаров и применении п. 5 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза (утверждено решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294) мировым судьей дана оценка, не согласиться с которой, оснований нет.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств дела и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «ЭКСПЕРТ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Постановление о привлечении ООО «ЭКСПЕРТ» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 3.7 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 16.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 26.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭКСПЕРТ», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ЭКСПЕРТ» Аверина В.Ю. - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.А. Бирюкова