Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Кашина С.А. на постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области К.Д. №********* от **.**.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области К.Д. №********* от **.**.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.12.21.2 КоАП РФ, за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в лице защитника Кашина С.А., обжаловал его в суд. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом при рассмотрении заказа перевозчик по согласованию с грузоотправителем определяет условия перевозки грузов и заполняет п.п. 8-11, 13, 15 16 транспортной накладной, форма которой утверждена в приложении №4 к Правилам. Однако, транспортная накладная должна составляться только в том случае, если иное не установлено договором. Следовательно, исходя из дословного понимания Правил, если Договором между Заказчиком и Перевозчиком предусмотрено, что такая Товарная накладная (такой формы) не составляется, следовательно, указание на обязательность (принимая во внимание фразу и абз. 2 п. 7 Правил: «при необходимости») внесение записи о специальном разрешении, не является обязательным и ее отсутствие не является нарушением. По требованию инспектора водитель ФИО1 предъявил ему необходимые документы, в т.ч., специальное разрешение, дающее право осуществлять перевозку опасных грузов, полученное ООО «С.» в установленном законом порядке. Т.о., по мнению заявителя, принимая во внимание неоднозначность в трактовании понятия «Специальное разрешение» и сферу его распространения, а также отсутствие прямых доказательств нарушения привлекаемым лицом установленного законодателем порядка и правил при наличии в норме оговорки «если движение таких транспортных средств осуществляется без специального разрешения», полагали привлечение к административной ответственности ФИО1 незаконным и нарушающим единообразие применения норм как материального, так и процессуального права, что является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Кашин С.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, настаивая на том, что инспектором были допущены грубые нарушения как процессуального, так и материального права, просили постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Пояснили, что в данном случае грузоотправитель и грузополучатель – это одно и то же юридическое лицо, и перевозка осуществлялась по тем документам, которые разработаны внутри юридического лица, необходимости в оформлении транспортной накладной по утвержденной Правилами форме не имеется, и условиями договора перевозки такая форма не предусмотрена.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Ж.В., указал, что при рассмотрении административного дела в отношении ФИО1 требования КоАП РФ соблюдены, каких-либо нарушений не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

Подтвердив, что транспортная накладная была оформлена не по предусмотренной Правилами форме, что не противоречит нормам действующего законодательства, однако, ссылаясь на раздел № 4 Приложения № 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272, настаивал на том, что при наличии специального разрешения его номер в товаротранспортной накладной должен быть указан.

Изучив доводы жалобы, документы, приложенные к ней, материалы дела об административном правонарушении №*********, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, а, исходя из содержания ст.26.1 КоАП РФ, подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, подпадающего под диспозицию, содержащуюся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

А в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.2 КоАП РФ является нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее – Правила).

Согласно п. 3 Правил перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза - заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в пункте 13 названных Правил.

Заключение договора перевозки груза подтверждается Транспортной накладной, составленной грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза) по форме согласно приложению N 4 (далее - транспортная накладная).

В соответствии с пунктом 7 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом заказ (заявка) подается грузоотправителем перевозчику, который обязан рассмотреть заказ (заявку) и в срок до 3 дней со дня его принятия проинформировать грузоотправителя о принятии или об отказе в принятии заказа (заявки) с письменным обоснованием причин отказа и возвратить заказ (заявку).

При рассмотрении заказа (заявки) перевозчик по согласованию с грузоотправителем определяет условия перевозки груза и заполняет пункты 8 - 11, 13, 15 и 16 (в части перевозчика) транспортной накладной. При перевозке опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов перевозчик указывает в пункте 13 транспортной накладной при необходимости информацию о номере, дате и сроке действия специального разрешения, а также о маршруте перевозки такого груза.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, **.**.2018 года в 23.06 часов водитель ФИО1, управляя транспортным средством Ск., г.р.з. *******, п/прицеп-прицеп: г.р.з. ******, на СКП-3 (Псков) 282 км А/Д Р23, Псковская область, Псковский район, осуществлял перевозку опасного груза по маршруту Санкт-Петербург – Псков, в товарно-транспортной накладной отсутствовали сведения о специальном разрешении, предусмотренном п. 7 Постановления Правительства РФ №272 от 15.04.2011 «Об утверждении правил перевозки грузов автомобильным транспортом».

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении водителя протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ, и привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Оценив все установленные в судебном заседании обстоятельства и приходя к выводу о том, что привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ не основано на законе, судья исходит из следующих обстоятельств.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что перевозка нефтепродуктов **.**.2018 осуществлялась ФИО1 на основании заключенного между ООО «С.» (автопредприятие) и ООО «Н.» на основании договора № **** от **.**.2018. предметом договора является перевозка светлых нефтепродуктов со складов нефтепродуктов, указанных Н., на АЗС Н. и клиентам Н.

В соответствии с ч.5 ст.8 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозок грузов - заявки грузоотправителя.

Кроме того, постановлением Госкомстата России от 28 ноября 1997 г. N 78 установлена форма товарно-транспортной накладной (форма N 1-Т), которая предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом, а Постановлением Госкомстата России от 25 декабря 1998 г. N 132 утверждена форма товарной накладной (N ТОРГ-12), которая применяется для оформления продажи (отпуска) товарно-материальных ценностей сторонней организации.

В связи с чем, использование транспортной накладной не исключает также и применение накладных форм N 1-Т и ТОРГ-12 (Письма Минфина России от 02.09.2011 N 03-03-06/1/540, от 17.08.2011 N 03-03-06/1/500, Письмо Министерства транспорта РФ от 20 июля 2011 г. N 03-01/08-1980ис).

Заключение договора перевозки **.**.2018 подтверждено номерными накладными ООО Н., по форме согласно приложению N 4 транспортная накладная грузоотправителем не оформлялась, что, исходя из изложенного выше в совокупности, не противоречит требованиям законодательства, что также подтвердил в судебном заседании и представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области.

При этом, водитель ФИО1 в соответствии с требованиями п.2.1.1 Правил дорожного движения имел при себе и предоставил для проверки работнику Федеральной службы по надзору в сфере транспорта специальное разрешение ****** от **.**.2018 на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов.

Таким образом, проанализировав все установленные в ходе рассмотрения жалобы, судья, при наличии у ФИО1 специального разрешения на перевозку опасных грузов, оформленной грузоотправителем не противоречащей требованиям транспортного законодательства накладной, при этом, при отсутствии нормы права, обязывающей внесение реквизитов специального разрешения в транспортную накладную, отличную от формы, предусмотренной Приложением №4 к Правилам, а также с учетом положений п. 13 транспортной накладной Приложения №4 о том, что информация о номере, дате и сроке действия специального разрешения указывается при необходимости, пределы которой законом не определены, приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ, не доказана, в связи с чем, постановление от **.**.2018 подлежит отмене, производство по делу, в силу требований ст.24.5 КоАП РФ, прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ФИО1 – Кашина С.А. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области К.Д. №********* от **.**.2018 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения его копии.

Судья Григорьева С.А.