Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» на постановление N от ... и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N от ... и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» (далее ООО «УКЖФ «Дельта») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УКЖФ «Дельта» обратилось в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой выражает несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями прав и законных интересов ООО «УКЖФ «Дельта». Жалоба мотивирована тем, что оснований для передачи технической документации в ООО «УК «Амурская» не имелось. Расторжение договора управления МКД с управляющей организацией не может быть безусловным. Собственниками многоквартирного ... не был поставлен вопрос о качестве оказываемых услуг управляющей организацией по договору, в связи с чем в нарушение ч.8.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора управления жилым домом с ООО «УКЖФ «Дельта» является незаконным.

ООО «УКЖФ «Дельта» в судебное заседание своего защитника не направило, сведения о надлежащем извещении имеются.

Представитель ООО «УК «Амурская» ФИО2, действующий на основании доверенности возражал против доводов жалобы, просил в ее удовлетворении отказать, ссылался на законность принятого административным органом постановления.

Представитель Государственной жилищной политики по Оренбургской области, ведущий специалист контрольно-правового отдела государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ). Указанная норма является общей как на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй, так и для стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. Перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 4 мая 2011 N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч.11 ст. 19 указанного Закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Пунктом 3 Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв.постановлениемПравительства РФ от 28 октября 2014г. N1110) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренныхпунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а)соблюдение требований, предусмотренныхчастью2.3 статьи161Жилищного кодекса Российской Федерации; б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренныхчастью2 статьи162Жилищного кодекса Российской Федерации; в)соблюдение требований, предусмотренныхчастью 3.1 статьи 45Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренныхчастью 7 статьи 162ичастью 6 статьи 198Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии п.п. «е» п.4 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренногоподпунктом "б" пункта 3настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14статьи 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а)документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; а.1)документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; б)документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества; в)акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; в.1) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; г)инструкциюпо эксплуатации многоквартирного дома поформе, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: а)копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; б)выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; в)заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерацииформыградостроительного плана земельного участка); г)документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); д)проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); д.1) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотреночастью 3.1 статьи 45Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требованийзаконодательстваРоссийской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; д.2) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; д.3) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; е)иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений (п.п.24,26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006года №491).

Частью 10 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, установлен в пунктах 18 - 23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 N 416.

Согласно пунктам 18, 19 раздела 5 названных Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил N 416, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил N 416, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В силу пункта 20 раздела 5 данных Правил, техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

На основании пункта 22 Правил N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы новой управляющей организации, выбранной собственниками помещений многоквартирного дома.

Управляющая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, обязана соблюдать лицензионные требования.

Из представленных материалов дела следует, что ООО «УКЖФ «Дельта» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственниками помещений многоквартирного ... выбран и реализован способ управления –управляющая организация.

Согласно протоколу N от ... внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном ..., проведенного в форме очно-заочного голосования в период с ... по ... принято решение о расторжении договора управления, заключенного с ООО «УКЖФ «Дельта» с ..., выбран способ управления многоквартирным домом, в качестве управляющей организации МКД выбрана ООО «УК «Амурская».

Уведомлениями от ...N, от ...N ООО «УК «Амурская» уведомило ООО «УКЖФ «Дельта» о принятом решении общего собрания, одновременно, просило о передачи в установленном законом порядке технической документации на многоквартирный ... и направлении сведений о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области.

В нарушение вышеуказанных норм закона ООО «УКЖФ «Дельта» в трехдневных срок со дня прекращения договора управления техническую документацию и иные связанные с управлением МКД документы в ООО «УК «Амурская» не направило.

На основании распоряжения начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от ...N представителем Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области в период времени с ... по ... в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с целью проверки соблюдения ООО «УКЖФ «Дельта» лицензионных требований, установленных п.п. «б» п.3, п.п «е» п.4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 в части отказа от передачи технической документации на многоквартирный ... и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования ООО «УК «Амурская», а также нарушение порядка и срока передачи технической документации и оборудования на указанный многоквартирный дом, предусмотренных ч.2, ч.10 ст.162 Жилищного кодекса РФ на основании мотивированного представления от ...N, проведена внеплановая документарная ООО «УКЖФ «Дельта».

По результатам проверки в деятельности управляющей организации ООО «УКЖФ «Дельта» выявлено грубое нарушение лицензионных требований выразившиеся в нарушении порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный ... и иных связанных управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудований, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им ООО «УК «Амурская».

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте проверки от ...N, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении N от ... и привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ ООО «УКЖФ «Дельта».

Факт совершения ООО «УКЖФ «Дельта» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № N от ..., обращением ООО «УК «Амурская» в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области от ...N, мотивированным представлением N от ..., распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от ...N, актом проверки N от ..., протоколом N внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ... от ..., уведомлениями от ...N, от ...N, письменным ответом ООО «УКЖФ «Дельта» от ...N адресованному ООО «УК «Амурская», письменным ответом ООО «УКЖФ «Дельта» от ...N адресованном начальнику Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, выписками ЕГРЮЛ, договором управления N МКД по адресу ... от ..., решением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от ...N «О внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области», решением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от ...N «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области» и иными доказательствами, получившими правовую оценку на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о грубом нарушении ООО «УКЖФ «Дельта» лицензионных требований, административный орган пришел к правомерному выводу о виновности ООО «УКЖФ «Дельта» в инкриминируемом административном правонарушении.

При рассмотрении дело по существу, были установлены фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми, согласующимися между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Довод стороны защиты об отсутствии оснований для передачи технической документации ООО «УК «Амурская» и законность управления МКД N по ... ООО «УКЖФ «Дельта» судом отклоняется, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Данный довод был предметом исследования административным органом и обоснованно отклонен. Собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о выборе иной управляющей организации, на момент рассмотрения дела указанное решение недействительным не признано, у ООО «УКЖФ «Дельта» возникла обязанность передать техническую документацию на многоквартирные дома и иные, связанные с управлением домом, документы. ООО «УКЖФ «Дельта» данное обязательство не исполнено.

Довод жалобы о том, что право на односторонний отказ от исполнения договора управления жилым домом возникает у собственников помещений лишь при условии несоблюдения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договору, необоснован, поскольку данный вопрос не является предметом рассмотрения в данном деле.

Собственниками помещений многоквартирного ... решение о выборе иной управляющей организации принято, доказательств признания его недействительным не имеется.

Таким образом доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и не опровергают установленных должностным лицом обстоятельств дела.

Постановление о привлечении ООО «УКЖФ «Дельта» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать обжалуемое постановление, как незаконное и необоснованное, не установлено, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется, в связи с чем, постановление N от ... суд признает законным и обоснованным, а поданную на него жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» на постановление N от ... и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись О.В. Ермошкина