Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора города Сочи на постановление по делу об административном правонарушении от 10 августа 2015 года в отношении должностного лица - начальника службы приема и размещения ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" ФИО о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в лице заместителя начальника управления – начальника отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи полковника внутренней службы ФИО от 10 августа 2015 года должностное лицо начальник службы приема и размещения ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 5 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Прокурор города Сочи обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с протестом на постановление по делу об административном правонарушении от 10 августа 2015 года в отношении должностного лица начальника службы приема и размещения ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" ФИО о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировав его следующим: постановлением заместителя начальника управления - начальника отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи полковником внутренней службы ФИО от 10.08.2015 ФИО привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ, то есть за нарушение последней порядка передачи в орган регистрационного учета документов для регистрации ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту пребывания в ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ". Данное постановление является незаконным, вследствие чего подлежит отмене. Согласно ст. 14 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность. Администрации указанных учреждений на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Федеральной миграционной службой. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ФИО на основании трудового договора от 10.12.2013 № 400 осуществляет трудовую деятельность в ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" в должности начальника службы приема и размещения. Ответственными лицами ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" за предоставление в территориальный орган Федеральной миграционной службы информации о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Федеральной миграционной службой, согласно приказа генерального директора Общества от 13.07.2015 № 207 назначены ФИО и ФИО Должностным лицом отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи в нарушение требований ст.ст. 26.1, 1.5, 1.6 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, достоверно не установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что повлекло незаконное привлечение ФИО к административной ответственности.

Требует постановление по делу об административном правонарушении от 10.08.2015 г. о привлечении ФИО к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ, то есть за нарушение последней порядка передачи в орган регистрационного учета документов для регистрации ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту пребывания в ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" отменить, дело направить на новое рассмотрение заместителю начальника управления - начальнику отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи.

В судебном заседании помощник прокурора Адлерского района города Сочи ФИО просил постановление по делу об административном правонарушении от 10.08.2015 г. о привлечении ФИО к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ, то есть за нарушение последней порядка передачи в орган регистрационного учета документов для регистрации ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту пребывания в ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" отменить, производство по делу прекратить. Суду пояснил, что ФИО не является лицом, подлежащим к административной ответственности за данное административное правонарушение.

Должностное лицо начальник службы приема и размещения ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" ФИО, ее представитель по доверенности ФИО просили постановление по делу об административном правонарушении от 10.08.2015 г. о привлечении ФИО к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ, то есть за нарушение последней порядка передачи в орган регистрационного учета документов для регистрации ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту пребывания в ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" отменить, производство по делу прекратить.

Представитель УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи ФИО по доверенности просил Постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в лице заместителя начальника управления – начальника отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи полковника внутренней службы ФИО от 10 августа 2015 года отменить, дело направить на новое рассмотрение заместителю начальника управления - начальнику отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи.

Суд, изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 10 августа 2015 года в отношении должностного лица начальника службы приема и размещения ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" ФИО о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, административное дело возвращению на новое рассмотрение заместителю начальника управления - начальнику отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п. 14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность. Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Федеральной миграционной службой.

На основании трудового договора от 10.12.2013 года № 400 ФИО осуществляет трудовую деятельность в ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" в должности начальника службы приема и размещения.

24.07.2015 г. в 10 час. 00 мин. в <адрес>, при
проведении внеплановой выездной проверки санатория «ОРГАНИЗАЦИЯ» выявлен факт нарушения лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания в пределах Российской Федерации - начальником службы приема и размещения ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО установленных законодательством Российской Федерации сроков предоставления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации, предусмотренных ст. 14 Постановления Правительства РФ № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" от 17.07.1995 года, выразившийся в несвоевременной подаче информации о регистрации гр. РФ ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении (п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ), то есть входит в предмет доказывания.

В соответствии с приказом генерального директора ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" от 13.07.2015 года № 207 "О назначении ответственных за документооборот с УФМС" для обеспечения своевременности регистрации прибывающих в санатории иностранных граждан и граждан РФ, подлежащих регистрационному учету по месту пребывания лицами, ответственными за документооборот с УФМС по регистрации, прибывающих в санаторий иностранных граждан и граждан РФ по месту пребывания назначены: ФИО – администратор-регистратор службы приема и размещения, ФИО – администратор-регистратор службы приема и размещения.

С должностной инструкцией администратора-регистратора службы приема и размещения работники ФИО и ФИО ознакомлены под роспись.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника службы приема и размещения ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" ФИО должностным лицом Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю заместителем начальника управления – начальником отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи полковником внутренней службы ФИО приказ генерального директора ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" от 13.07.2015 года № 207 "О назначении ответственных за документооборот с УФМС" не был принят во внимание.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако постановление по делу об административном правонарушении от 10 августа 2015 года не содержит сведений ни об исследованных доказательствах, ни об их оценке в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи указанный порядок был нарушен.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 10 августа 2015 года в отношении должностного лица начальника службы приема и размещения ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" ФИО о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, административное дело возвращению на новое рассмотрение заместителю начальника управления - начальнику отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Протест прокурора города Сочи на постановление по делу об административном правонарушении от 10 августа 2015 года в отношении должностного лица начальника службы приема и размещения ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" ФИО о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от 10 августа 2015 года в отношении должностного лица начальника службы приема и размещения ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" ФИО о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника службы приема и размещения ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" ФИО о правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - возвратить на новое рассмотрение заместителю начальника управления - начальнику отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в Краснодарский краевой суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: подпись А.С. Якименко