Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Дьякова И. А. - Лукониной Е. В. на постановление заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Васильева Е.Г.№...МГСН/15 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, с участием заявителя Лукониной Е.В., представителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Шукаловой И.И.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Васильева Е.Г.№...МГСН/15 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО «СК «Стратегия» Дьяков И. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.4. ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Луконина Е.В., действующая в интересах Дьякова И.А. на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Дьяков И.А. не был уведомлен надлежащим образом; выявленные нарушения Ростехнадзора, указанные в предписании №...МГСН/2016 и указанные в протоколах были добровольно устранены в ходе проверки до составления предписания. По фактам вменяемых нарушение заявитель просил учесть, что формой журнала бетонных работ не предусмотрена регистрация результатов: измерительный контроль по прочности поверхностей бетонных оснований при очистке от цементной пленки механической щеткой ведется и регистрируется в таблице укладки банной смеси являющейся приложением к журналу бетонных работ; измерительный контроль (2 раза в смену) высоты свободного сбрасывания бетонной смеси в опалубку конструкций (колонны, перекрытия) ведется и регистрируется в таблице укладки бетонной смеси являющейся приложением к журналу бетонных работ; измерительный контроль (2 раза в смену) толщины укладываемых слоев бетонной смеси ведется и регистрируется в таблице укладки бетонной смеси являющейся приложением к журналу бетонных работ; контроль прочности бетона монолитных конструкций к моменту замерзания (критическая прочность) ведется регистрируется в журнале бетонных работ на основании заключения лаборатории (графа14); измерительный контроль температуры бетонной смеси, уложенной в опалубку, к началу выдерживания регистрируется в журнале ухода за бетоном (графа 8) до вынесения подписания; скорости подъема температуры при тепловой обработке бетона (через каждые 2 часа) регистрируется в журнале по уходу за бетоном (графа 15), температурных листах и в журнале прогрева бетона; измерительный контроль скорости остывания бетона по окончании тепловой обработки ведется в температурных листах (представлялись во время проверки); измерительный контроль разности температур наружных слоев бетона и воздуха при распалубке регистрируется в журнале по уходу за бетоном (представлялись во время проверки до вынесения предписания); таблички с величинами допускаемых нагрузок, а также схемы эвакуации работников в случае возникновения аварийной ситуации установлены в местах подъема людей (устранено во время проверки до вынесения предписания). Нарушение в виде: средства подмащивания не имеют ровных рабочих настилов с зазором между досками не более 5 мм, а при расположении настила на высоте 1,3 м и более - ограждений (высотой не менее 1,1 м) и бортовых элементов (не менее 0,15 м) при расстоянии между горизонтальными элементами ограждения - не более 0,5 м. - устранено во время проверки, фотографии представлялись, до вынесения предписания. Леса и подмости высотой выше 4 м допускаются в эксплуатацию после приемки комиссией, назначенной приказом № 34/15-1 от 03.08.2015 г. с оформлением акта. При проведении проверки документы ни устно ни письменно не запрашивались. На строительной площадке ведется журнал приема и осмотра лесов и подмостей. При проведении проверки документы ни устно, ни письменно не запрашивались. Нарушение: не ведутся в установленном порядке Общие журналы учета выполнения работ - устранено во время проверки, разделы 3 и 6 заполнены, документы представлялись до вынесения предписания. На стройплощадке ведется журнал контроля прогрева бетона, был представлен в ходе проверки. Нарушение: условия хранения арматуры на площадке строительства допускают ее механические повреждения, ухудшающее сцепление с бетоном загрязнение, коррозионное поражение – устранено во время проверки, фотографии представлялись до вынесения предписания. При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, нарушений, указанных в постановлении, у ООО «СК «Стратегия» не было, а выявленные нарушения были оперативно устранены в период проведения проверки и носили единичный характер, то есть заявителем были приняты все зависящие от него меры к недопущению нарушений законодательства, вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4. КоАП РФ, отсутствует.

Кроме того, в жалобе содержится указание на положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Дьяков И.А. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Заявитель Луконина Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Шукалова И.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Как установлено в судебном заседании, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Васильева Е.Г.№...-рп от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица: заказчика строительства Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт-Инжиниринг» была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства «Строительство стадиона на 45000 зрительских мест, г. Волгоград, проспект им. В.И. Ленина, ...», по итогам которой составлен Акт №...МГСН/2016 от ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных в ходе проверки нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «СК «Стратегия» Дьякова И.А. составлен протокол об административном правонарушении №...МГСН/15, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов по результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Васильева Е.Г.№...-рп от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица: заказчика строительства Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт-Инжиниринг», с целью проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства «Строительство стадиона на 45000 зрительских мест, г. Волгоград, проспект им. В.И. Ленина, ...», расположенного по адресу: 400005, Россия, г.Волгоград, проспект им. В.И. Ленина, ..., а также результатов таких работ требованиям нормативных актов и проектной документации. При ведении работ по строительству вышеуказанного объекта, в рамках исполнения статьи 2 договора субподряда №... от 25.11.2014г., согласно которой ООО «СК «Стратегия» выступает в качестве субподрядчика, должна выполнять работы в соответствии с требованиями проектной документации, технических регламентов, сводов правил, национальным стандартам, а также другим нормативным актам РФ. В нарушение требований ч.3 ст.52 ГК РФ должностное лицо, а именно генеральный директор ООО «СК«Стратегия» Дьяков И.А., являясь лицом, осуществляющим строительство, нарушил обязательные требования технических регламентов и проектной документации. Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.9.4 ч.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым должностное лицо – генеральный директор ООО «СК«Стратегия» Дьяков И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.4 ч.1КоАП РФ.

Согласно ст.9.4 ч.1 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу требований ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 ст.26.2 КоАП РФ).

Федеральный закон от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п.16 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Статьей 16 указанного Федерального закона предусмотрена обязанность вручения акта проверки законного представителю (представителю) проверяемого юридического лица.

При этом пунктом 12 данной статьи установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Из распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Васильева Е.Г.№...-рп от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что внеплановая проверка проводится в отношении юридического лица: заказчика строительства Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт-Инжиниринг».

Никаких данных о согласовании проведения внеплановой проверки юридического лица – ООО «СК «Стратегия», руководителем которой является Дьяков И.А., материалы дела не содержат, также как и уведомлений представителя данного юридического лица о проведении проверки, о необходимости явки для участия в проверке, сведений об участии представителя ООО «СК «Стратегия» при проведении проверки, о вручении ООО «СК «Стратегия» копии Акта по результатам проверки.

Таким образом, ООО «СК «Стратегия» было лишено возможности принимать участие в фактически проводимой в отношении него проверке, а также права представлять свои возражения по поводу отраженных в Акте нарушений.

Доводы представителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебном заседании о том, что копия Акта проверки должна была быть вручена ООО «СК «Стратегия» представителем проверяемого юридического лица - ФГУП «Спорт-Инжиниринг», не основаны на законе.

Кроме того, согласно ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу требований ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как усматривается из материалов дела протокол об административном правонарушении и постановление по делу в отношении Дьякова И.А. были вынесены без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Дьякова И.А. со ссылкой на неявку «законного представителя» должностного лица.

При этом уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за №... о необходимости явки Дьякова И.А. на составление протокола, а также копия определения о назначении дела к рассмотрению были направлены по адресу: г.Волгоград ..., то есть по месту регистрации юридического лица – ООО «Строительная компания «Стратегия».

В нарушение положений ст.25.15 КоАП РФ уведомления по месту жительства Дьякова И.А. – г.Волгоград ... – не направлялись, также как и копия составленного в отсутствие Дьякова И.А. протокола об административном правонарушении.

Таким образом, при привлечении должностного лица – генерального директора ООО «СК «Стратегия» Дьякова И.А. к административной ответственности по делу были допущены существенные процессуальные нарушения, в связи с чем вынесенное в отношении него постановление нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу на момент рассмотрения жалобы истек.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Васильева Е.Г.№...МГСН/15 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым должностное лицо - генеральный директор ООО «СК «Стратегия» Дьяков И. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.4. ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить, производство по делу – прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) И.В.Пальчинская

...