Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 и Центральный банк РФ (Банк России) в лице отделения по курской области главного управления центрального банка Российской федерации по Центральному федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка №6 судебного района Центрального округа г. Курска от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Топаз»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 судебного района Центрального округа г. Курска от 13.05.2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении ООО «Топаз» прекращено.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 и Центральный банк РФ (Банк России) в лице отделения по Курской области главного управления центрального банка Российской федерации по Центральному федеральному округу обратились в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание не явился ФИО1 О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

Представитель Центрального банка РФ (Банк России) в лице отделения по Курской области главного управления центрального банка Российской федерации по Центральному федеральному округу по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании законный представитель ООО «Топаз» ФИО3 и защитник Юрченков А.В. просили постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобы- без удовлетворения.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов (пункт 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников определяются Кодексом и Законом об обществах с ограниченной ответственностью.

Согласно статье 34 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

Статьей 36 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» определено, что орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества (п.1); в уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня.Любой участник общества вправе вносить предложения о включении в повестку дня общего собрания участников общества дополнительных вопросов не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Дополнительные вопросы, за исключением вопросов, которые не относятся к компетенции общего собрания участников общества или не соответствуют требованиям федеральных законов, включаются в повестку дня общего собрания участников общества.Орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, не вправе вносить изменения в формулировки дополнительных вопросов, предложенных для включения в повестку дня общего собрания участников общества. В случае, если по предложению участников общества в первоначальную повестку дня общего собрания участников общества вносятся изменения, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за десять дней до его проведения уведомить всех участников общества о внесенных в повестку дня изменениях способом, указанным в пункте 1 настоящей статьи ( п.2); к информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная уставом общества. Если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен уставом общества, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества, а в случае изменения повестки дня соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении. Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление (п. 3); Уставом общества могут быть предусмотрены более короткие сроки, чем указанные в настоящей статье (п.4); в случае нарушения установленного настоящей статьей порядка созыва общего собрания участников общества такое общее собрание признается правомочным, если в нем участвуют все участники общества (п.5).

Частью 4 статьи 12 Федеральный закон от 07.04.2020 г. № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации содержания годовых отчетов государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, а также в части установления особенностей регулирования корпоративных отношений в 2020 году и о приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации» установлено, что годовое общее собрание акционеров в 2020 году проводится в сроки, определяемые советом директоров (наблюдательным советом), но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через девять месяцев после окончания отчетного года (п.1).

Как следует из предоставленных материалов, ООО «Топаз» является субъектом малого и среднего предпринимательства. Участниками (учредителем) Общества являются ФИО1, Юрченков А.В. и ФИО3

Установлено, что по обращению ФИО1 была проведена проверка ООО «Топаз» о возможных нарушениях Обществом требований законодательства РФ, регламентирующих порядок проведения очередного общего собрания участников.

По итогам деятельности в 2019 г. очередное общее собрание участников Общества не проводилось.

Кроме того, из предоставленной копии протокола внеочередного общего собрания участников Общества от 02.03.2020 г. присутствовали два участника: ФИО3 и Юрченков А.В. ФИО4, подтверждающих, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о проведении общего собрания предоставлено не было, а также направление в его адрес информации и материалов, подлежащих предоставлению при подготовке к проведению Общего собрания, а также пояснений, касающихся нарушения порядка созыва, подготовки и проведения очередного общего собрания участников в 2020 г. Обществом не предоставлено. Также из протокола от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что рассмотрен отчет об итогах деятельности Общества за 2019 г. и принято решение об утверждении годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности за 209 г., при этом иной способ удостоверения принятия решения участниками не принимался.

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что в п.14.1.3 Устава Общества, утвержденного решением участников от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что очередное общее собрание созывается исполнительным органом Общества один раз в год не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года. На очередном общем собрании участников утверждаются годовые результаты деятельности Общества решаются вопросы распределения прибыли, избрания директора, ревизионной комиссии /ревизора/ и иные вопросы. Поскольку действие нормы права о созыве очередного общего собрания участников Общества в 2020 г. не позднее чем через 9 месяцев после окончания финансового года было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ включительно (п.3 ст. 11 Федерального закона от 07.04.2020 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 2 статьей 11 Федерального закона № 115-ФЗ от 07.04.2020 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации содержания годовых отчетов государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, а также в части установления особенностей регулирования корпоративных отношений в 2020 году и о приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации» определено, что до 31.12.2020 г. включительно приостановлено действие абз 2 ст. 34 Федерального закона от 08.02.1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Абзацем 2 статьи 34 Федерального закона от 08.02.1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

Таким образом, выводы мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, являются преждевременными, сделанными на ошибочном толковании норм Федерального закона № 115-ФЗ от 07.04.2020 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации содержания годовых отчетов государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, а также в части установления особенностей регулирования корпоративных отношений в 2020 году и о приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Данные существенные нарушения требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с этим постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 судебного района Центрального округа г.Курска. При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное, принять меры к проверке доводов заявителя, выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7,30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 судебного района Центрального округа г. Курска от 13 мая 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 судебного района Центрального округа г. Курска.

Жалобу ФИО1 и Центральный банк РФ (Банк России) в лице отделения по курской области главного управления центрального банка Российской федерации по Центральному федеральному округу удовлетворить.

Судья: