Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., рассмотрев административный материал по жалобе ООО «Ситиматик - Волгоград» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№...-Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Ситиматик - Волгоград»

с участием представителя ООО «Ситиматик - Волгоград» ФИО2, должностного лица вынесшего постановление ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№...-Э ООО «Ситиматик - Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Ситиматик- Волгоград» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что по результатам проведенной плановой выездной проверки, сделан вывод об отсутствии в программе производственного экологического контроля ООО «Ситиматик – Волгоград» сведений об образующихся при осуществлении деятельности по обработке ТКО отходах, а также о выбросе вещества II класса опасности – марганец и его соединения (в перерасчете на марганец (IV) оксид). В программу экологического контроля (ПЭК) не включены сведения об образовании вторичных материальных ресурсов (ВМР) и отхода «остатки сортировки ТКО при совместном сборе практически не опасные» образующиеся при сортировке ТКО, ввиду отсутствия прямых указаний в приказе Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №... «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» о необходимости включения ВМР и отходов группы по ФККО 741 119 00 00 0 «Остатки сортировки ТКО, отнесенные к ТКО» в сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения. При этом ООО «Ситиматик – Волгоград» не имеет собственных объектов размещения отходов, в связи с чем, деятельность по размещению отходов Обществом не осуществляется. Информация о образовании ВМР и отхода «остатки сортировки ТКО при совместном сборе, практически не опасные» отражена в форме федерального статистического наблюдения 2-ТП за 2020г. Кроме того, в соответствии с требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля корректировка программы ПЭК производится в случаях изменения технологических процессов, извещения объемов выбросов, загрязняющих веществ более чем на 10% от общего количества выбрасываемых веществ. Валовый выброс марганца и его соединений (в перерасчете на марганец (IV) оксид) составляет 0,00006 т/год, что намного меньше 10% общего объема выбросов от объекта, в связи с чем, корректировка программы ПЭК 2020г. не производилась.

Представитель ООО «Ситиматик - Волгоград» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, кроме того, полагает, что постановление по делу подлежит отмене, а производство прекращению в связи с принятием Федерального закона от 26.03.2022г. №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушений». По результатам плановой выездной проверки, контрольным органом выявлено 65 нарушений, которые отражены в акте проверки от 23.09.2021г. В настоящее время не рассмотрено 12 дел об административных правонарушениях, которые планируются к объединению 26.05.2022г. Данные дела возбуждены по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие более строгого наказания, чем назначенное оспариваемым постановлением.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям – должностное лицо вынесшее постановление ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В п. 4 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ установлены требования к содержанию программы производственного экологического контроля.

В соответствии с п. 2 Требований к содержанию ППЭК, утв. Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74 (далее - Требования), ППЭК должна содержать разделы: общие положения; сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно п. 4 Приложения №... к Приказу №..., раздел "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников" должен содержать: сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), ее последней корректировке; показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте.

Как следует из представленных судье материалов, по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Ситиматик - Волгоград», отраженным в акте проверки от 23.09.2021 №...-А, установлен факт несоблюдения экологических требований юридическим лицом ООО «Ситиматик - Волгоград».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности ООО «Ситиматик- Волгоград» - сбор отходов (ОКВЭД 38.1). К дополнительным видам деятельности ООО «Ситиматик - Волгоград» относятся: сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00); обработка и утилизация отходов (ОКВЭД 38.2); обработка вторичного неметаллического сырья (ОКВЭД 38.32.5); обработка отходов и лома стекла (ОКВЭД 38.32.51); обработка отходов бумаги и картона (ОКВЭД 38.32.52); обработка отходов и лома пластмасс (ОКВЭД 38.32.53); обработка отходов резины (ОКВЭД 38.32.54); обработка отходов текстильных материалов (ОКВЭД 38.32.55); иные виды деятельности.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, как уполномоченным органом, и ООО «Ситиматик - Волгоград» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО (далее - Соглашение). С 2020 года уполномоченным органом по исполнению соглашения назначен комитет природных курсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

С ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор - ООО «Ситиматик - Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории Волгоградской области. На основании Соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

К Соглашению заключены дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ№..., от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Соглашением ООО «Ситиматик - Волгоград приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Статус регионального оператора присвоен ООО «Ситиматик-Волгоград» на 10 лет.

Согласно п. 1.3 Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

ООО «Ситиматик-Волгоград» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: «Перегрузочный пункт ТБО».

Регистрация объекта в ПТО УОНВОС: «Перегрузочный пункт ТБО», №...П, категория риска - умеренная, категория объекта - III, уровень государственного экологического надзора - федеральный.

Программа производственного экологического контроля ООО «Управление отходами - Волгоград» (после переименования — ООО «Ситиматик - Волгоград»), утверждена ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО4

Так, согласно сведениям, содержащимся в подразделе 4,1 Программы производственного экологического контроля, утвержденной ООО «Ситиматик- Волгоград» в 2018 году, у ООО «Ситиматик-Волгоград» на объекте «Перегрузочный пункт ТБО» образуется 34 вида отходов I — V классов опасности массой 162,497 тонн в год.

Согласно годовой статистической отчетности по форме №...-ТП (отходы) за 2020 год, у ООО «Ситиматик - Волгоград» после обработки ТКО образовались следующие виды отходов на собственном объекте обработки: - отходов упаковки из полиэтилентерефталата, извлеченных при сортировке твердых коммунальных отходов, ФККО 74111432514 - 142,3 тонны; отходов полиэтилена, извлеченных при сортировке твердых коммунальных отходов, ФККО 74111411724 - 28,4 тонны; отходов упаковки алюминиевой, извлеченных при сортировке твердых коммунальных отходов, ФККО 74111721514 - 8,1 тонны; отходов черных металлов, извлеченных при сортировке твердых коммунальных отходов, ФККО 74111611724 - 3,1 тонны; отходов полипропилена, извлеченных при сортировке твердых коммунальных отходов, ФККО 74111421724 - 5,7 тонн; остатков сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе, практически неопасных, ФККО 74111912725 - 30184,8 тонн; отходов бумаги и/или картона при сортировке твердых коммунальных отходов, ФККО 74111311725 - 37,3 тонны; лома стекла и изделий из стекла при сортировке твердых коммунальных отходов, ФККО 74111511205 - 154,2 тонны.

Паспорта на указанные отходы IV класса опасности ООО «Ситиматик - Волгоград» разработаны.

При этом, в Программе производственного экологического контроля, утвержденной ООО «Ситиматик - Волгоград» в 2018 году, сведения об образовании указанных отходов IV - V классов опасности - не отражены.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 2 Приложения № 1 к Приказу № 74 Программа должна содержать в том числе раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников».

В свою очередь, согласно п. 4 Приложения № 1 к Приказу № 74 раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать показатели суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте.

В разделе 2 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» Программы производственного экологического контроля, утвержденной ООО «Ситиматик-Волгоград» в 2018 году, в подразделе 2.2 содержатся показатели суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте.

Так, согласно сведениям, содержащимся в подразделе 2.2 Программы производственного экологического контроля, утвержденной ООО «Ситиматик - Волгоград» в 2018 году, у ООО «Ситиматик-Волгоград» от источников объекта «Перегрузочный пункт ТБО» выбрасывается в атмосферный воздух 11 именований загрязняющих веществ, суммарный выброс -15,44394 т/год.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ситиматик-Волгоград» представлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год (далее - отчет ПЭК за 2020 год).

В данных, приведенных в Таблице 2.2 «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» отчета ПЭК за 2020 год, отражены сведения о выбросе загрязняющего вещества - марганец и его соединения (в пересчете на марганец (IV) оксид) (код вещества 0143) от неорганизованного источника №... в ремонтном отделении Цеха 1.

Согласно Справочнику «Характеристики загрязняющих веществ из раздела «I. Для атмосферного воздуха» «Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№...-р», составленного ФГБУ УралНИИ «Экология», загрязняющее вещество «марганец и его соединения (в пересчете на марганец (IV) оксид)» относится ко II классу опасности.

При этом, в перечне загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух от источников объекта «Перегрузочный пункт ТБО» ООО «Ситиматик-Волгоград» загрязняющее вещество марганец и его соединения (в пересчете на марганец (IV) оксид) (код вещества 0143) - не значится.

Таим образом, как установлено в рамках плановой выездной проверки в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград», в Программе производственного экологического контроля, утвержденной ООО «Ситиматик-Волгоград» в 2018 году, отсутствуют сведения о выбросе вещества II класса опасности — марганец и его соединения (в пересчете на марганец (IV) оксид), отраженного в Отчете ПЭК за 2020 год, данных учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников за 2020 год.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением от 03.02.2022г. ООО «Ситиматик - Волгоград» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «Ситиматик - Волгоград» требований законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 23.09.2021г. №...-А; программой производственного экологического контроя ООО «Управление отходами Волгоград»; иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Доводы представителя ООО «Ситиматик - Волгоград» о том, что вещество II класса опасности марганец и его соединения, не были включены в программу экологического контроля, в связи с отсутствием прямых указаний в приказе Минприроды от 28.02.2018г. №..., суд полагает необоснованными, поскольку в силу п. 6 Приложения №... к Приказу №... раздел "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" должен содержать сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов. Согласно п. 4 Приложения №... к Приказу №..., указанный раздел, также должен содержать показатели суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу.

Что касается доводов жалобы об отсутствии оснований для корректировки программы экологического контроля в связи с недостаточным (менее 10%) валовым выбросом марганца, суд их не принимает во внимание, поскольку в данном случае корректировка должна производиться, т.к. речь идет не об изменении количества выбрасываемого отхода, в появлении нового вида отходов, ранее не учтенного в программе экологического контроля.

Доводы дополнения к жалобе о необходимости прекращения производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд полагает необоснованными, поскольку данной нормой предусмотрено такое основание для прекращения производства, как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, чего по данному делу не усматривается.

Часть 6 статьи 4.4 КоАП РФ, устанавливающая новые правила назначения наказания в случае множественности нарушений выявленных в рамках одного контрольного надзорного мероприятия, не подлежит применению к данному случаю, так как оспариваемое постановление вынесено 03.02.2022г., т.е. до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". При этом по смыслу ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении и назначение административного наказания, осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Ситиматик – Волгоград» к административной ответственности не нарушены.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого постановления допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, всем исследованным доказательствам была дана правильная оценка, выводы должностного лица подробно и надлежащим образом мотивированы в постановлении.

По своему виду и размеру назначенное ООО «Ситиматик - Волгоград» административное наказание отвечает требованиям закона.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№...-Э, которым ООО «Ситиматик - Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ООО «Ситиматик - Волгоград» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Галахова И.В.