Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. заведующей МБДОУ детским садом № 30 «Гвоздичка» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка № 16 Советского судебного района г. Брянска от 18 апреля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка № 16 Советского судебного района г. Брянска от 18 апреля 2019г. и.о. заведующего МБДОУ детским садом № 30 «Гвоздичка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что воспитали МБДОУ детского сада № 30 «Гвоздичка» г. Брянска Б.Е., Б.О., И., П.. Г.И., Л., С.Е., С.О., С.Н., Т.С., Т.И. имеют высшее профессиональное педагогическое образование по направлению «Образование и педагогические науки», в связи с чем наличие дополнительного профессионального образования по направлению деятельности образовательной организации не требуется. Педагог – психолог Т.З. имеет высшее образование по специальности «Психология», на момент проведения проверки получила дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология дошкольного образования». Музыкальный руководитель Т.Н. имеет высшее образование по специальности «Культурно-просветительная работа». На момент проведения проверки получила дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология дошкольного образования». Кроме этого, стаж работы Т.Н. составляет 39 лет, уволить Т.Н. в связи с отсутствием у нее образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» невозможно. Инструкторы по физической культуре Б.С., Г.М., педагоги дополнительного образования Б.А., Д. имеют высшее образование, соответствующее профилю деятельности. Выявленные в ходе проведения проверки нарушения не являются нарушением пп. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и не являются грубыми.

В судебном заседании и.о. заведующего МБДОУ детским садом № 30 «Гвоздичка» ФИО1 с участием защитника Молокановой И.П. доводы жалобы поддержала.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматриваю по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, согласно примечанию к ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что МБДОУ детский сад № 30 «Гвоздичка» г. Брянска осуществляло образовательную деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: воспитатели Б.Е., Б.О.Г.И., И., Л., О., С.Е., С.О., С.Н., Т.С., Т.И. не имеют дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) по направлению деятельности образовательная организация (в области дошкольного образования), педагог – психолог Т.З. не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и психология», либо высшего профессионального или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и Психология», музыкальный руководитель Т.Н. не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» (в области дошкольного образования), в личных делах инструкторов по физической культуре Б.С., Г.М., педагогов дополнительного образования Б.А., Д. отсутствуют документы подтверждающие повышение квалификации по направлению педагогической деятельности за последние три года.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно пп. "д" п. 6 Положения наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации. (ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 9 Положения нарушение данных лицензионных требований относится к грубым нарушениям, в соответствии с которым в образовательном учреждении необходимо наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих.

В соответствии с разделом III «Должности педагогических работников» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих установлены требования к квалификации воспитателя – высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работу.

Приказом Департамента образования и науки Брянской области от 15 февраля 2019г. № 213 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении МБДОУ детский сад №... «Гвоздичка» г. Брянска в рамках лицензионного контроля.

МБДОУ детский сад № 30 «Гвоздичка» г. Брянска имеет лицензию № 3550 от 14 апреля 2015г. на осуществление образовательной деятельности.

Актом проверки № 92-п от 29 марта 2019г. установлено, что МБДОУ детский сад № 30 «Гвоздичка» г. Брянска осуществляло образовательную деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: воспитатели Б.Е., Б.О.Г.И., И., Л., О., С.Е., С.О., С.Н., Т.С., Т.И. не имеют дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) по направлению деятельности образовательная организация (в области дошкольного образования), педагог – психолог Т.З. не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и психология», либо высшего профессионального или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и Психология», музыкальный руководитель Т.Н. не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» (в области дошкольного образования), в личных делах инструкторов по физической культуре Б.С., Г.М., педагогов дополнительного образования Б.А., Д. отсутствуют документы подтверждающие повышение квалификации по направлению педагогической деятельности за последние три года.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Управления образования Брянской городской администрации от 18 февраля 2019г. № 96-к на ФИО1 возложено исполнение обязанностей заведующей МБДОУ детским садом № 30 «Гвоздичка» г. Брянска.

По факту вышеуказанных нарушений, должностным лицом Департамента образования и науки Брянской области Б. составлен протокол об административном правонарушении в отношении и.о. заведующего МБДОУ детским садом № 30 «Гвоздичка» г. Брянска ФИО1.

Факт совершения административного правонарушения и виновность и.о. заведующего МБДОУ детским садом № 30 «Гвоздичка» ФИО1 подтверждены протоколом об административном правонарушении № 175/11 от 29 марта 2019г., лицензией № 3550 от 14 апреля 2015г. на осуществление образовательной деятельности, приказом заместителя директора департамента образования и науки Брянской области о проведении плановой выездной проверки № 213 от 15 февраля 2019г., актом проверки № 92-ПЛ от 29 марта 2019г., указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, вывод мирового судьи о наличии в действиях заведующего МБДОУ детским садом № 30 «Гвоздичка» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Действия и.о. заведующего МБДОУ детским садом № 30 «Гвоздичка» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и сведениям, характеризующим личность заявителя.

Доводы жалобы о том, что что воспитали МБДОУ детского сада № 30 «Гвоздичка» г. Брянска Б.Е., Б.О., И., П.. Г.И., Л., С.Е., С.О., С.Н., Т.С., Т.И. имеют высшее профессиональное педагогическое образование по направлению «Образование и педагогические науки», в связи с чем наличие дополнительного профессионального образования по направлению деятельности образовательной организации не требуется. Педагог – психолог Т.З. имеет высшее образование по специальности «Психология», на момент проведения проверки получила дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология дошкольного образования». Музыкальный руководитель Т.Н. имеет высшее образование по специальности «Культурно-просветительная работа». На момент проведения проверки получила дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология дошкольного образования». Кроме этого, стаж работы Т.Н. 39 лет, уволить Т.Н. в связи с отсутствием у нее образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» нельзя. Инструкторы по физической культуре Б.С., Г.М., педагоги дополнительного образования Б.А., Д. имеют высшее образование, соответствующее профилю деятельности, судьей отклонятся по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» определены требования к квалификации по должности «воспитатель» – высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работу.

В нарушение указанных требований законодательства воспитатели Б.Е., Б.О.Г.И., И., Л., О., С.Е., С.О., С.Н., Т.С., Т.И. не имеют дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) по направлению деятельности образовательная организация (в области дошкольного образования), педагог – психолог Т.З. не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и психология», либо высшего профессионального или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и Психология», музыкальный руководитель Т.Н. не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» (в области дошкольного образования), в личных делах инструкторов по физической культуре Б.С., Г.М., педагогов дополнительного образования Б.А., Д. отсутствуют документы подтверждающие повышение квалификации по направлению педагогической деятельности за последние три года.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения не являются грубыми, судьей отклоняются, поскольку материалами дела установлено, что и.о. заведующего МБДОУ детским садом № 30 «Гвоздичка» ФИО1 нарушены лицензионные требования и условия лицензирования образовательной деятельности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966, которые являются грубыми в силу законодательства.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.

Таким образом, и.о. заведующего МБДОУ детским садом № 30 «Гвоздичка» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении и.о. заведующего МБДОУ детским садом № 30 «Гвоздичка» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка № 16 Советского судебного района г. Брянска от 18 апреля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. заведующего МБДОУ детским садом № 30 «Гвоздичка» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу и.о. заведующего МБДОУ детским садом № 30 «Гвоздичка» ФИО1 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова