Гражданский кодекс часть 1

на постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 года № ПСТ-04-20/86, № ПСТ-04-20/87, № ПСТ-04-20/88, № ПСТ-04-20/89, № ПСТ-04-20/90, № ПСТ-04-20/91, № ПСТ-04-20/92, № ПСТ-04-20/93, № ПСТ-04-20/94, № ПСТ-04-20/95, № ПСТ-04-20/96 в отношении Соболева Г.З. по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № ПСТ-04-20/86 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 года, Соболев Г.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившимся в очаговом зарастании древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером 69:35:0000018:253. Залесенность и закустаренность указанного земельного участка согласно оспариваемому Постановлению составляет около 49% его площади. Соболев Г.З. подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением № ПСТ-04-20/87 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившимся в очаговом зарастании древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером №. Залесенность и закустаренность указанного земельного участка согласно оспариваемому Постановлению составляет около 26% его площади. ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением № ПСТ-04-20/88 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившимся в очаговом зарастании древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером №. Залесенность и закустаренность указанного земельного участка согласно оспариваемому Постановлению составляет около 29% его площади. ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением № ПСТ-04-20/89 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившимся в очаговом зарастании древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером №. Залесенность и закустаренность указанного земельного участка согласно оспариваемому Постановлению составляет около 39% его площади. ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением № ПСТ-04-20/90 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившимся в очаговом зарастании древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером №. Залесенность и закустаренность указанного земельного участка согласно оспариваемому Постановлению составляет около 40% его площади. ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением № ПСТ-04-20/91 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившимся в очаговом зарастании древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером №. Залесенность и закустаренность указанного земельного участка согласно оспариваемому Постановлению составляет около 16% его площади. ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением № ПСТ-04-20/92 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившимся в очаговом зарастании древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером №. Залесенность и закустаренность указанного земельного участка согласно оспариваемому Постановлению составляет около 34% его площади. ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением № ПСТ-04-20/93 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившимся в очаговом зарастании древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером №. Залесенность и закустаренность указанного земельного участка согласно оспариваемому Постановлению составляет около 58% его площади. ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением № ПСТ-04-20/94 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившимся в очаговом зарастании древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером №. Залесенность и закустаренность указанного земельного участка согласно оспариваемому Постановлению составляет около 35% его площади. ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением № ПСТ-04-20/95 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившимся в очаговом зарастании древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером №. Залесенность и закустаренность указанного земельного участка согласно оспариваемому Постановлению составляет около 52% его площади. ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением № ПСТ-04-20/96 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФза невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившимся в очаговом зарастании древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером №. Залесенность и закустаренность указанного земельного участка согласно оспариваемому Постановлению составляет около 44% его площади. ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, ФИО1 подал жалобы, в которых просит постановления отменить, а производство по делам прекратить, поскольку по итогам проверки, зафиксированным одним Актом, в отношении заявителя должно было быть вынесено только одно постановление о назначении административного наказания, а не одиннадцать.

Определением Пролетарского районного суда г.Твери от 06.02.2018 года жалобы на постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 года № ПСТ-04-20/86, № ПСТ-04-20/87, № ПСТ-04-20/88, № ПСТ-04-20/89, № ПСТ-04-20/90, № ПСТ-04-20/91, № ПСТ-04-20/92, № ПСТ-04-20/93, № ПСТ-04-20/94, № ПСТ-04-20/95, № ПСТ-04-20/96 в отношении ФИО1 по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, объединены в одно производство.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалоб, доверил представление своих интересов защитнику Мечетному Б.С.

Защитник Мечетный Б.С. в судебном заседании доводы жалоб поддержал. Пояснил, что 08 сентября 2017 года в рамках мероприятий муниципального земельного контроля Администрацией Удомельского городского округа была проведена одна внеплановая выездная проверка 11 земельных участков сельскохозяйственного назначения, принадлежащих на праве собственности ФИО1 По итогам указанной проверки 03 октября 2017 г. Администрацией Удомельского городского округа был подготовлен один Акт проверки №20, в котором фиксировалось состояние всех указанных одиннадцати земельных участков и зафиксировано их зарастание в разной степени, и на основании указанного Акта 20 декабря 2017 года Управлением Россельхознадзора по Тверской области было составлено 11 протоколов об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и вынесены 11 постановлений о привлечении ФИО1 к административной ответственности. Также пояснил, что они не оспаривают наличие правонарушения и обстоятельства, указанные в Акте проверки, готовы заплатить предусмотренный законом штраф, однако, считают, что по итогам проверки должно было быть вынесено только одно постановление о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (Россельхознадзор) ФИО2 в судебном заседании полагал все одиннадцать постановлений о привлечении ФИО1 к административной ответственности обоснованными, просил в удовлетворении жалоб заявителя отказать. Признал, что проверка проводилась в отношении одного предпринимателя и был составлен один акт проверки, однако просил учесть, что проверка имела место по различным земельным объектам и с разрывом во времени. Не отрицал, что ранее – 29.08.2017, в отношении заявителя Россельхознадзором выносилось одно постановление по нескольким участкам за аналогичное правонарушение, но полагал, что на то имелись исключительные основания. Кроме того, заявил, что данное административное дело принято к производству суда с нарушением правил подсудности, поскольку местом совершения ФИО1 правонарушения является Удомельский район Тверской области, в силу чего дело подсудно Удомельскому районному суду Тверской области.т

Заслушав участников административного судопроизводства, исследовав представленные материалы, судья приходит к нижеследующему.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ: В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ: Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Администрации Удомельского городского округа от 08.08.2017 № 598-ра «О проведении внеплановой выездной проверки гражданина» муниципальным инспектором, главным специалистом комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Удомельского городского округа ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка земельных участков сельскохозяйственного назначения, принадлежащих на праве собственности ФИО1, с кадастровыми номерами:№, площадью 208224 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (согласно выписки из ЕГРН от 26.07.2017 №);

№, площадью 282800 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (согласно выписки из ЕГРН от 25.07.2017 №);

№, площадью 414901 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (согласно выписки из ЕГРН от 17.07.2017 №);

№, площадью 422669 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (согласно выписки из ЕГРН от 26.07.2017 №);

№, площадью 203087 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (согласно выписки из ЕГРН от 27.07.2017 №);

№, площадью 427575 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (согласно выписки из ЕГРН от 26.07.2017 №);

- №, площадью 367873 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (согласно выписки из ЕГРН от 25.07.2017 №);

№, площадью 927634 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (согласно выписки из ЕГРН от 25.07.2017 №);

№, площадью 268333 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (согласно выписки из ЕГРН от 25.07.2017 №);

№, площадью 221387 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (согласно выписки из ЕГРН от 25.07.2017 №);

№, площадью 205621 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 530 от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (согласно выписки из ЕГРН от 25.07.2017 №).

В результате проведенной проверки установлено:

08.09.2017 в 10 часов 20 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 208224 кв.м. с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий - пашня, сенокос, пастбище), примыкающий с северо-западной стороны к <адрес> выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, кустарник, осот). Залесенность и закустаренность составляет около 49% площади земельного участка.

08.09.2017 в 10 часов 30 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 282800 кв.м. с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий - пашня, сенокос), примыкающий с северо-восточной стороны к д. <адрес>., выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью (березы, сосны, кустарник). Залесенность и закустаренность составляет около 35% площади земельного участка.

- 08.09.2017 в 10 часов 45 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 422669 кв.м. с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий - пашня, сенокос), примыкающий с юго-восточной стороны к д. <адрес>., выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, ива, кустарник, осот). Залесенность и закустаренность составляет около 58% площади земельного участка.

08.09.2017 в 10 часов 50 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 427575 кв.м. с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий - пашня, сенокос), примыкающий с западной стороны к <адрес>., выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, кустарник, осот). Залесенность и закустаренность составляет около 44% площади земельного участка.

08.09.2017 в 11 часов 00 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 203087 кв.м. с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий - пашня, сенокос), примыкающий с юго-восточной стороны к <адрес>, выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, кустарник). Залесенность и закустаренность составляет около 52% площади земельного участка.

08.09.2017 в 11 часов 15 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 414901 кв.м. с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий - пашня, сенокос), примыкающий с северо-западной стороны к <адрес>, выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, осины, кустарник). Залесенность и закустаренность составляет около 34% площади земельного участка.

08.09.2017 в 11 часов 25 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 927634 кв.м. с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий - пашня, сенокос, пастбище), примыкающий с западной стороны к д. <адрес>, выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, ива, кустарник, хвойные деревья, осот). Залесенность и закустаренность составляет около 40% площади земельного участка.

08.09.2017 в 11 часов 30 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 367873 кв.м. с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий - пашня, сенокос, пастбище), примыкающий с северо-восточной стороны к д<адрес>, выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, ива, кустарник, осот). Залесенность и закустаренность составляет около 16% площади земельного участка.

08.09.2017 в 11 часов 40 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 268333 кв.м. с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий - пашня, сенокос), примыкающий с северо-восточной стороны к д. <адрес>, выявлен факт очагового зарастания древесной и кустарниковой растительностью (березы, кустарник). Залесенность и закустаренность составляет около 26% площади земельного участка.

08.09.2017 в 11 часов 50 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 205621 кв.м. с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий - пашня, пастбище), примыкающий с юго-западной стороны к д. <адрес>, выявлен факт очагового зарастания древесной и кустарниковой растительностью (березы, кустарник, хвойные деревья). Залесенность и закустаренность составляет около 39% площади земельного участка.

08.09.2017 в 12 часов 00 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 221387 кв.м. с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий - пашня, пастбище), примыкающий с западной стороны к д<адрес>, выявлен факт очагового зарастания древесной и кустарниковой растительностью (березы, кустарник, хвойные деревья). Залесенность и закустаренность составляет около 29% площади земельного участка.

В соответствии с перечнем признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» на вышеуказанных земельных участках усматриваются следующие признаки неиспользования: - на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; - на сенокосах не производится сенокошение; - на пастбищах не производится выпас скота; - залесенность и закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; - залесенность и закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов.

Таким образом, на вышеуказанных участках выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а также в неиспользовании данных земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, что является нарушением требований ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3.

ФИО1, как собственник указанных земельных участков, выявленные в ходе проверки и указанные в составленном Акте проверки № 20 от 03.10.2017 обстоятельства правонарушения, а именно состояние всех указанных одиннадцати земельных участков, их зарастание в разной степени, не оспаривал, с ними полностью согласился.

Существенных нарушений норм материального права при рассмотрении дел не допущено. Вместе с тем, суд полагает, что назначение должностным лицом административного органа административного наказания за совершение нескольких аналогичных правонарушений, выявленных в рамках одной проверки, по которым возбужденные дела переданы на рассмотрение одному органу, должно осуществляться по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку именно данный правовой подход соответствует целям и принципам административного наказания, закрепленным в названном кодексе.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях 30.01.2018 года должностным лицом положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения требований законодательства были допущены ФИО1 в результате совершения одного деяния - противоправного бездействия, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв. Рассмотрение возбужденных в отношении ФИО1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ФИО1, совершив одним противоправным бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания с учетом положений ст. 3.1., 3.2., 3.5., 4.1-4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановления должностного лица в части назначенного административного наказания подлежат изменению.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного органа о нарушении правил подсудности при рассмотрении жалобы заявителя, поскольку согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, при этом подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения. При этом согласно п. 3 подп. «з» названного Постановления при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ. Как установлено по делу, лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 проживает на территории Пролетарского района г. Твери по адресу: <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобы ФИО1 удовлетворить частично.

Постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 года № ПСТ-04-20/86, № ПСТ-04-20/87, № ПСТ-04-20/88, № ПСТ-04-20/89, № ПСТ-04-20/90, № ПСТ-04-20/91, № ПСТ-04-20/92, № ПСТ-04-20/93, № ПСТ-04-20/94, № ПСТ-04-20/95, № ПСТ-04-20/96 в отношении ФИО1 по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, - изменить.

Назначить ФИО1 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, одно административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемые постановления должностного лица - оставить без изменения, жалобы ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Петрова Н.А.