Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе врио директора ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» ФИО1 на постановление № 75/12-1057-18-И/7 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 19.04.2018 года о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-И/7 государственного инспектора труда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ врио директора ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Врио директора ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное постановление. Он ссылается на то, что в штатном расписании ФГБУ «Управления Забайкалмелиоводхоз» должности сторожей отсутствуют, и соответственно финансовое обеспечение не предусмотрено. Однако, обеспечить сохранность имущества, ФГБУ «Управления Забайкалмелиоводхоз» является необходимым мероприятием. В этой связи, с ФИО3 и ФИО4, были заключены в соответствии со ст. 779 Гражданского Кодекса Российской Федерации договоры на охрану объекта с физическими лицами, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Выполненные ими работы принимались ежемесячно по акту выполненных работ. За качественно выполненные работы выплачивалось денежное вознаграждение в сумме, обозначенной в договоре. Исполнители по заданию заказчика своими силами оказывали услуги, связанные с обеспечением сохранности вышеуказанного имущества. При заключении данных договоров, исполнители представили паспорт, ИНН и СНИЛС. Иных документов от них не требовалось. Должностных инструкций, инструкций по технике безопасности, инструкций о мерах пожарной безопасности, по охране труда и иных нормативных актов, разработанных Учреждением, исполнителям для ознакомления не предъявлялись. В табель рабочего времени и ведомость на выплату зарплаты работникам Учреждения они не включались. Правилам внутреннего трудового распорядка они не подчинялись, а соответственно дисциплинарной ответственности не привлекались. Таким образом, считает, что в договорах заключенных между ФГ «Управление Забайкалмелиоводхоз» с ФИО5 и ФИО4 на охрану объектов признаки трудовых отношений отсутствуют. Соответственно, переквалификация договора из гражданско-правового в трудовой, невозможна. Просит признать решение №-И/7 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, производство прекратить.

В судебном заседании врио директора ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» ФИО1 полностью поддержал жалобу, просит суд отменить постановление, производство прекратить с истечением срока давности. На основании решения Красночикойского районного суда с ФИО4 и ФИО3 заключены трудовые договора, приняты на работу сторжами.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

На основании распоряжения врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО6 №-И от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз», расположенного по адресу: <адрес> была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства.

По результатам проверки государственным инспектором труда был составлен акт проверки №-И/2 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проверки были выявлены нарушения, а именно: ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» заключило гражданско-правовые договоры с гражданами ФИО3 и ФИО4, при том, что между юридическим лицом и указанными гражданами сложились трудовые отношения, к которым применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание №-И/3, устанавливающее обязанность ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно периоды работы ФИО3 и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ признать периодом работы по трудовому договору, принять соответствующие локальные акты, оформить трудовые отношения путем заключения трудовых договоров с указанными выше лицами со сроком выполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» был составлен протокол №-И/4 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работниками ФИО3 и ФИО4 и работодателем.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда ФИО2 в отношении врио директора ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» ФИО1 был составлен протокол №-И/5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ тем же должностным лицом было вынесено постановление №-И/7 о привлечении врио директора ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление №-И/6 о привлечении ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанные юридическое лицо, должностное лицо признаны виновным в том, что в нарушение части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключили гражданско-правовые договоры, фактически регулирующие трудовые отношения, с лицами, указанными в протоколе об административном правонарушении.

Согласно договоров на охрану объекта с физическим лицом, заключенными ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» и ФИО7, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, последние приняты на оказание сторожевых работ по объектам ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз», а заказчик предоставляет условия для выполнения данной работы.

В п. 3.1 договора, заключенного заказчик оплачивает исполнителям 7500 рублей в месяц, выполненные работы принимаются ежемесячно по акту выполненных работ.

ФИО3 и ФИО4 осуществляли работу сторожа в ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» на постоянной основе, за что получали регулярную оплату труда.

Таким образом, установлено, что в нарушение ст. 15 ТК РФ работники фактически выполняют работу по должности, профессии, специальности под управлением и контролем работодателя, то есть между сторонами имеются трудовые отношения как между работником и работодателем.

По факту выявленных нарушений трудового законодательства, в связи с заключением гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, государственным инспектором труда вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении врио директора ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» ФИО1, ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» ФИО1

О виновности врио директора ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, а именно: копией гражданско-правовых договоров от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановлений.

Доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, им дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности для разрешения указанного дела, оснований не согласиться с которой не имеется.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности для исполнения возложенных на него трудовым законодательством обязанностей, не представлено.

Таким образом, вышеуказанные действия врио директора ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно того, что между Обществом и работниками отсутствовали трудовые отношения, работа осуществлялась на основании гражданско-правовых договоров, отклонены с учетом исследованных доказательств и положений ст. 15 ТК РФ.

Постановление должностного лица административного органа не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Наказание ФИО1. назначено в рамках санкции ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения наказания ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является минимальным.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – врио директора ФГБУ «Управление Забайкалмелиоводхоз» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле и опротестовано прокурором в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ц.Ц. Дашиева