Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Сорочинске ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № гор. Сорочинска и Сорочинского района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка № гор. Сорочинска и Сорочинского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Сорочинске,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № гор. Сорочинска и Сорочинского района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка № гор. Сорочинска и Сорочинского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в гор. Сорочинске было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Сорочинске ФИО1 обратилась с жалобой в Сорочинский районный суд Оренбургской области, указав, что приведенная в постановлении мотивация вывода мирового судьи не согласуется с нормами материального права, подлежащими применению в данном случае. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица и его адвокат Фокина М.А. поддержали доводы своей жалобы, по основаниям, приведенным в ней, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель Сорочинского межрайонного прокурора Адельшина А.Д. просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья, выслушав заместителя Сорочинского межрайонного прокурора Адельшину А.Д., законного представителя юридического лица ФИО1, его защитника Фокину М.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная норма права содержится и в части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную враздел Iилираздел IIперечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденногоУказомПрезидента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N557, или должность федеральной государственной службы, включенную вперечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии сразделом IIIперечня, утвержденногоУказомПрезидента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующейкомиссиипо соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленномПоложениемо комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденнымУказом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N821.

Согласно перечню должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, к должностям федеральной государственной гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, относятся должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий, осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ определено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной Сорочинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области в порядке надзора, в деятельности ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Сорочинске выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, а именно ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Сорочинске, выразившиеся в том, что ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом был заключен трудовой договор с ФИО7, ранее замещавшей должность государственной службы – старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по Оренбургской области, которая входит в вышеуказанный перечень, поскольку, предусматривает осуществление функций представителя власти и осуществление контрольных и надзорных мероприятий в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при отсутствии согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Межрайонной ИФНС России № по Оренбургской области.

Данные обстоятельства, образующие состав вмененного ГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Сорочинске правонарушения, вопреки доводам жалобы, подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебных заседаниях относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой, в их числе:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- должностная инструкция заместителя директора, утвержденного Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№а;

- решение и.о. Сорочинского межрайонного прокурора Терновых А.А. о проведении проверки ГБУСО «КЦСОН» в г.Сорочинске на состояние законности при исполнении законодательства о защите прав многодетных семей, законодательства о государственных службе и противодействии коррупции от 15.04.2019г. №-П;

- приказ (распоряжение) Межрайонной ИФНС № по Оренбургской области «О приеме на работу (назначении на должность)» от ДД.ММ.ГГГГ№-лс, согласно которому ФИО7 принята на должность специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС № по Оренбургской области;

- служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Межрайонной ИФНС № по Оренбургской области от 18.04.2017г. ФИО7;

- должностной регламент специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по Оренбургской области;

- должностной регламент налогового инспектора отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по Оренбургской области, утвержденныйо начальником Межрайонной ИФНС Росси № по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ

- должностной регламент старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по Оренбургской области, утвержденный начальником Межрайонной ИФНС Росси № по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ.;

- приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником от 18.02.2019г. №№, согласно которому с ФИО7 расторгнут трудовой договор от 16.07.2018г.;

- обращение о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации ФИО7 председателю комиссии по соблюдении требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов МИФНС России № по Оренбургской области;

- выписка из приказа о приеме работника на работу от 22.02.2019г. №, согласно которой ФИО7 специалистом по социальной работе в Комплексное отделение социального обслуживания населения № на время отсутствия основного работника;

- трудовой договор № от 22.02.2019г., заключенный между ГБУ СО «КЦСОН» и ФИО7, согласно которому ФИО7 принята на работу в ГБУ СО «КЦСОН», на должность специалистом по социальной работе, дата начала работы ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор заключен на время отсутствия основного работника.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и доказанности вины юридического лица в его совершении.

Доводы заявителя о том, что оснований для применения положений ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» не имелось, поскольку положения ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона возлагают обязанность не на работодателя, а на гражданина, вследствие чего юридическое лицо как работодатель не могло нарушить положения указанной нормы закона, являлись предметом проверки мирового судьи и были обоснованно признаны несостоятельными.

С выводами мирового судьи следует согласиться, поскольку из положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что до решения соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов трудовой договор с гражданином, ранее замещавшим должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, трудовой договор в течении двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы работодателем заключен быть не может.

Между тем, как было установлено ранее, трудовой договор с ФИО7 был заключен юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, в то время как решение соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов по поводу дачи согласия на замещение ФИО7 должности специалиста по социальной работе было принято лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Обзору судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, заключение трудового либо гражданско-правового договора с бывшим гражданским или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов является нарушением требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям юридического лица и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и виновности юридического лица в его совершении. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, данной мировым судьей, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу юридического лица, не усматривается. Бремя доказывания мировым судьей распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Срок давности и порядок привлечения ГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Сорочинске к административной ответственности не нарушены.

При этом, назначая юридическому лицу наказание, мировой судья счел возможным применить ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил наказание ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № гор. Сорочинска и Сорочинского района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка № гор. Сорочинска и Сорочинского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Сорочинске - оставить без изменения, а жалобу директора ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Сорочинске ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Э.Р. Абубекерова