Гражданский кодекс часть 1

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Кириллова О.В., при секретаре Мироновой Т. А., с участием представителя Возмищева Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1- Возмищева Е.А. постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к администратинвой ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Глазову, Балезинскому, Глазовскому, Дебесскому, Игринскому, Кезскому, Красногорскому, Юкаменскому и Ярскому районам Удмуртской Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000,00 руб.

ФИО1, через своего представителя Возмищева Е.А., не согласившись с названным постановлением, обратился в суд с жалобой, считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ на основании составленного акта проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ. В нарушение инкриминируется нарушение:

в нарушение п.112 инструкции отсутствуют распорядительные документы (приказы, распоряжения), на основании которых ДД.ММ.ГГГГ представителем МО ДОСААФ г.Глазова ФИО1 оружие «ИЖ-35М»кл.5,6 № было передано в комнату хранения оружия МБОУ ДО ДЮСШ № г.ФИО2, расположенное по адресу: УР, <адрес>. Однако, в соответствии с п.110 инструкции, юридические лица могут передавать имеющиеся у них на законных основаниях оружие и (или) патроны, используемые ими для занятий спортом и охоты, на ответственное хранение юридическим лицам, получившим разрешение ОВД на право хранения оружия или хранение и использование оружия на стрелковой объекте. Выдача оружия осуществляется под расписку представителя организации в книге временного хранения. В соответствии с п.112 инструкции, общероссийские спортивные федерации, аккредитованные в соответствии с законодательством РФ по видам спорта. Связанным с использованием огнестрельного оружия, могут передавать принадлежащие им спортивное и охотничье оружие и патроны к нему спортивным организациям и образовательным учреждениям в системе одного вида спорта, связанного с использованием огнестрельного оружия, а также спортсменам – членам спортивных сборных команд РФ для использования указанного оружия и патронов.;

в нарушение п.137 инструкции, поскольку за ДД.ММ.ГГГГ отсутствует заявка на выдачу 6 единиц гражданского огнестрельного оружия для проведения учебных занятий. Данный факт подтверждается книгой выдачи и приема оружия и патронов МО ДОСААФ г.Глазова, согласно которой указанное оружие выдано из КХО ФИО1 самим же ФИО1 в 15.30 час и сдано обратно в 18.50 часов. Однако, законодательство не требует оформления заявки для проведения учебных занятий в соответствии с п. «в» п.137 Инструкции;

в нарушение п.157 инструкции, при проведении инвентаризации в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МО ДОСААФ г.ФИО2 в учетных документах в графе Примечание не указаны: дата выдачи, фамилия и инициалы лиц их получивших, основания выдачи, тогда как оружие согласно книге выдачи и приема оружия и патронов в указанный период времени находилось в командировке для участия спортсменов МО ДОСААФ г.Глазова в Первенстве Росси по пулевой стрельбе. В соответствии с п.157 инструкции, оружие и патроны, находившиеся в момент инвентаризации у работников организации, убывших в командировку, принимаются к учету по учетным документам. В графе Примечание указываются дата выдачи, ФИО лиц, их получивших, и основания для выдачи. Таким образом, в момент инвентаризации было учтено и оружие, находившееся на момент инвентаризации в командировке для участия спортсменов в соревновании, упомянутый приказ № является учетным документом при проведении инвентаризации;

в нарушение п.143 инструкции, поскольку в МО ДОСААФ г.Глазова оружие выдается лицам, которые не являются работниками МО ДОСААФ г.Глазова. считает, что оружие было выдано по правилам, установленным инструкцией лицам, являющимся не только тренерами- общественниками МО ДОСААФ г.Глазова в соответствии с внутренними приказами, но и тренерами –преподавателями в соответствии со штатным расписанием в МБОУ ДО ДЮСШ № г.Глазова, имеющей соответствующие разрешения.

Считает, что нарушений МО ДОАССФ г.Глазова не имеется.

В судебном заседании представитель ФИО1 – адвокат Возмищев Е.А. на жалобе настаивал. Просит снизить размер административного штрафа.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело с участием представителя – адвоката Возмищева Е.А.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Не ограничиваясь доводами жалобы дело проверено в полном объеме на основании ст. 30.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.

В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Наличие таковых не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст.20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, а также боеприпасов и патронов к оружию, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".

В силу ч.1 ст. 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

В соответствии с абз. 5 ст. 22 названного Федерального закона гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).

В силу п. 55 названных Правил юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 58 Правил).

В целях реализации названного постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отделения лицензионно – разрешительной работы по г. Глазов, Балезинскому, Глазовскому, Дебесскому, Игринскому, Кезскому, Красногорскому, Юкаменскому, Ярскому районам во исполнение п. 24.2 Административного регламента исполнения государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, в рамках ст. 28 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» проведена проверка МО ДОСААФ г.Глазова, расположенном по адресу <адрес>

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, председатель МО ДОСААФ г.Глазова ФИО1, действующий на основании устава Общероссийской общественно- государственной организации «Добровольное общество содействия Армии и Флоту России» по заявлению на получение патронов согласно «Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов», утвержденного приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ на момент проведения проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов допустил нарушение:

в нарушение п.112 Инструкции по организации работы в ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, отсутствуют распорядительные документы, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ председателем МО ДОАССФ г.ФИО2 ФИО1 оружие «<данные изъяты>», кл.5,6 мм, № было передано в комнату хранения оружия МБОУ ДО ДЮСШ № г.ФИО2, расположенное по адресу: УР, г.Глазов, <адрес> «а»;

в нарушение п.п.В п.137 Инструкции, за ДД.ММ.ГГГГ отсутствует заявка на выдачу 6 единиц гражданского нарезного оружия: «Урал-5-1» кл.5,6 мм, №, «ТОЗ-35» кл.5,6 мм АБ №, «<данные изъяты>» кл.5,6 мм №№ для проведения учебных занятий. Данный фактподтверждается книгой выдачи и приема оружия и патронов МО ДОСААФ г.ФИО2, согласно которой вышеуказанное оружие было выдано из КХО МО ДОСААФ г.ФИО2 ФИО1 в 15 часов 30 минут и сдано обратно в 18 часов 50 минут;

в нарушение п.157 Инструкции, при проведении инвентаризации в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МО ДОСААФ г.ФИО2 в учетных документах (инвентаризационная опись № оружия и патронов к нему на 01.01.2019г. находящихся в МО ДОСААФ г.ФИО2, опись номерного учета № оружия и патронов на ДД.ММ.ГГГГ находящихся в МО ДОСААФ г.ФИО2) в графе «Примечание» не указаны: дата выдачи, фамилия и инициалы лиц, их получивших, и основания для выдачи, тогда как оружие (<данные изъяты> кл.5,6 мм №, <данные изъяты> кл.5,6 мм №, <данные изъяты> кл.5,6мм 84№; <данные изъяты> кл.5,6 85№; <данные изъяты> кл.5,6 мм№), согласно книги выдачи и приема оружия и патронов МО ДОСААФ г.ФИО2 в Первенстве России по пулевой стрельбе, согласно приказа МО ДОСААФ г.ФИО2 «Об образовании транспортировки оружия и командировании спортсменов» от ДД.ММ.ГГГГ№;

в нарушение п.143 Инструкции в МО ДОСААФ г.ФИО2 оружие выдается лицам, которые не являются работниками МО ДОСААФ г.ФИО2. Так согласно книге выдачи и приема оружия и патронов МО ДОСААФ г.ФИО2 (инв№), ДД.ММ.ГГГГ на Первенство России в <адрес> оружие (<данные изъяты> кл.5,6 мм №АБ№, <данные изъяты> кл.5,6 85№; <данные изъяты> кл.5,6 мм№) выдается тренеру-общественнику ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ на Первенство России в <адрес> оружие (<данные изъяты> кл.5,6 мм №АБ№, <данные изъяты> кл.5,6 мм №, <данные изъяты>М кл.5,6мм 84№; <данные изъяты> кл.5,6 85№; <данные изъяты> кл.5,6 мм№) выдавалось тренеру-общественнику ФИО8;

в нарушение п.124,149 Инструкции при проведении инвентаризации в состав инвентаризационной комиссии включены тренер –общественник ФИО5 и тренер-общественник ФИО6, которые не являются работникам МО ДОСААФ г.ФИО2.

Перечисленные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении председателя МО ДОСААФ г.ФИО2 ФИО1

Пунктом 112 Инструкции предусмотрен порядок передачи оружия и патронов, согласно которого передача спортивного и охотничьего оружия и патронов к нему, принадлежащих спортивным организациям и образовательным учреждениям, от одной организации (учреждения) другой для организации хранения и использования спортсменами осуществляется на основании распорядительного документа (приказа, распоряжения) юридического лица.

Вместе с тем, документов, подтверждающих передачу оружия и патронов МО ДОСААФ г.Глазова, не представлено. Следовательно, нарушение п.112 Инструкции вменено ФИО1 обоснованно.

Подпунктом «в» пункта 137 Инструкции установлено, что спортивные организации и образовательные учреждения ведут заявки-расчеты на выдачу оружия и патронов для стрельб либо на учебные занятия.

Согласно Книге выдачи и приема оружия, патронов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил 6 единиц оружия для проведения тренировки, о чем в Книге имеется подпись о получении и сдаче оружия.

Вместе с тем, заявка на получение оружия, как указано в п.137 Инструкции, не оформлена.

Согласно п.157 Инструкции, оружие и патроны, находившиеся в момент инвентаризации у работников организации, убывших в командировку, принимаются к зачету по учетным документам. При этом в графе "Примечание" указываются дата выдачи, фамилии и инициалы лиц, их получивших, и основания для выдачи.

Как следует из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в учетных документах не фиксируется дата, время фамилия и инициалы лиц, получивших оружие, и патроны и находившиеся в момент инвентаризации у работников организации, убывших в командировку.

Согласно п.124 Инструкции, учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов.

В соответствии с п.143 Инструкции выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие. Оружие, не закрепленное за конкретным работником, может выдаваться только по письменному распоряжению руководителя юридического лица.

В соответствии с п.149 Инструкции, для проведения инвентаризации в течение одного года в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия не менее трех человек. В инвентаризационную комиссию включаются один из руководителей юридического лица, работники бухгалтерской службы и другие специалисты, изучившие устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а также меры безопасности при обращении с ним.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.п.124,149 и 143 Инструкции при проведение инвентаризации в состав инвентаризационной комиссии включены тренер-общественник ФИО5, тренер-общественник ФИО6 Оружие выдается лицам, не являющимся работниками МО ДОСААФ г.Глазова.

Согласно выписке из приказа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного за сохранность оружия и боеприпасов», ФИО1 – председатель МО ДОСААФ г.ФИО2 назначен ответственным за сохранность оружия и боеприпасов, числящихся за региональным отделением ДОСААФ России УР и переданных в оперативное пользование в МО ДОСААФ г.ФИО2.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении тренерского состава», для тренировок команды МО ДОСААФ г.ФИО2 назначены тренеры-общественники, в число которых входят - ФИО5, ФИО6, ФИО1

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ МО ДОСААФ г.ФИО2, ответственным за сохранность оружия и боеприпасов назначен ФИО1 –председатель подразделения; выдача оружия и патронов разрешена тренерам-общественникам – ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7

Согласно Книги выдачи и приема оружия, патронов МО ДОСААФ г.Глазова, оружие выдавалось как ФИО1, так тренеру-общественнику ФИО8

Согласно штатному расписанию, в состав подразделения входит – председатель МО ДОСААФ г.Глазова – ФИО1, бухгалтер. Тренеры-общественники ФИО5, ФИО6, ФИО8 в штат подразделения не входят.

Таким образом, председателем подразделения ФИО1 допущено нарушение требований п. п. 127, 143, 149 Инструкции.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов; объяснениями ФИО1, исследованными при рассмотрении жалобы.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО1, имеются сведения о разъяснении прав и обязанностей.

При таких обстоятельствах, ответственный за сохранность оружия и патронов МО ДОСААФ г.ФИО2 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 20.8 ч. 1 КоАП РФ обоснованно.

Доводы защитника Возмищева В.Е. об отсутствии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, несостоятельны.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае усматривается, что отделом ЛРР по г.Глазову непосредственно были обнаружены признаки административного правонарушения, что явилось поводом для составления протокола об административном правонарушении.

Квалификация действий ФИО1 по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и его виновность в совершении указанного административного правонарушения не вызывает сомнений.

Существенных нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не допущено.

Санкция ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, следовательно, при назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ должностному лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, с учетом того, что ранее ФИО1 к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей.

Нахожу назначенное административное наказание соразмерным общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, и направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению правил хранения, учета оружия и патронов и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Глазову, Балезинскому, Глазовскому, Дебесскому, Игринскому, Кезскому, Красногорскому, Юкаменскому и Ярскому районам Удмуртской Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 25000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР или непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья О.В. Кириллова