Гражданский кодекс часть 1

Судья Сакского районного суда Республики Крым Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении о привлечении председателя сельского совета Молочненского сельского поселения – главы администрации Молочненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ по жалобе председателя сельского совета Молочненского сельского поселения – главы администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым ФИО2 (далее – мировой судья) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № председатель сельского совета Молочненского сельского поселения – глава администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО1 признан виновным в невыполнении в установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ предписания консультанта отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. В результате чего председатель сельского совета Молочненского сельского поселения – глава администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением председатель сельского совета Молочненского сельского поселения – глава администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, вынесенное в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании председатель сельского совета Молочненского сельского поселения – глава администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО1 и его защитник ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, предоставили документы о том, что ФИО1 замещает должность муниципальной службы.

Представитель государственного комитета по государственной регисрации и кадастру Республики Крым в судебное заседании не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. По собственному усмотрению распорядился предоставленными ему процессуальными правами, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал.

Оснований для отложения рассмотрения дела судья не усматривает.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Абзацем вторым ч. 3 ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрена возможность применения дисквалификации, является исключительной прерогативой судебной власти.

Более того, рассмотрение таких дел в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы, относится к исключительной компетенции судей районных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Закона о муниципальной службе).

Согласно материалам дела ФИО1 является председателем сельского совета Молочненского сельского поселения – главой администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Эти должности включены в Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Крым, и относятся к высшей группе должностей категории «руководители».

Таким образом, настоящее дело подлежало рассмотрению судьей районного суда.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения мировому судье.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому оно поступило, выносится определение о передаче дела по подведомственности.

Данное обстоятельство мировым судьей оставлено без внимания при рассмотрении дела, определение о передаче дела на рассмотрение судье районного суда не вынесено.

Мировой судья, приняв дело к своему производству, вынес постановление о привлечении председателя сельского совета Молочненского сельского поселения – главы администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО1 к административной ответственности, то есть рассмотрел дело с нарушением правил подсудности, что недопустимо.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 623-О-П и от 15.01.2009 № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается органом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Поскольку допущенное нарушение правил подсудности рассмотрения дела носит существенный (фундаментальный) характер, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, что влечет его отмену.

Учитывая изложенное и то, что срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

В связи с отменой постановления мирового судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они могут быть проверены при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 5-72-513/2019 о привлечении председателя сельского совета Молочненского сельского поселения – главы администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО1 к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя сельского совета Молочненского сельского поселения – главы администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО1 возвратить на новое рассмотрение на судебный участок № Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен по жалобам лиц, указанных в статьях 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.12 КоАП РФ, либо по протесту прокурора в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.Р. Насыров