Гражданский кодекс часть 1

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В. при секретаре Нечаевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» ФИО1 на постановление № 3 от 22 января 2016 года заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее РЭК Свердловской области),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 3 от 25 января 2016 года генеральному директору ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа 3 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что ФИО1 в установленный срок - до 30 ноября 2015 года не предоставила в полном объеме в уполномоченный орган - РЭК Свердловской области сведения, необходимые для проведения проверки и указанные в запросе № 07-07/7346 от 24 ноября 2015 года.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ФИО1 на него подана жалоба, содержащая просьбу об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что организацией были предприняты все необходимые и достаточные меры по предоставлению в контролирующий орган требуемых документов, необходимых для проверки соблюдения порядка ценообразования, требуемые документы в установленный срок направлены почтой. Указывает на то, что РЭК в запросе от 24.11.2015 года № 07-07/7346 установило необоснованный срок, противоречащий п. 8 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – 294-ФЗ). Также указывает на то, что РЭК в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 20294-ФЗ были запрошены сведения, не относящиеся к предмету проверки, в частности, агентский договор, журнал проверок. Помимо этого указывает на то, что предоставить в РЭК платежные документы, выставляемые гражданам за запрашиваемый период у ООО «УК «ДЕЗ» возможности не имеется, поскольку данные документы (квитанции) изготовляются в одном экземпляре и выдаются гражданам, квитанции за прошедшие периоды Общество не хранит и обязанности хранения не имеет.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направив своего защитника Зубову М.Н., которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав доводы защитника должностного лица, представителя Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО2, изучив доводы жалобы и материалы административного дела, приходу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в указанный срок сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Согласно Положению о РЭК Свердловской области, утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года N 1067-УГ, комиссия устанавливает тарифы на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении; осуществляет контроль за применением регулируемых комиссией цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и проводит мероприятия по контролю за соблюдением федерального и областного законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы), вправе запрашивать и получать материалы по вопросам регулирования и контроля деятельности организаций. То есть РЭК Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере регулирования цен (тарифов, расценок, надбавок, ставок, размеров платы).

Как усматривается из материалов дела в связи с поступлением в РЭК Свердловской области обращения гражданина ФИО3 на нарушение порядка ценообразования, на основании распоряжения заместителя председателя РЭК Свердловской области ФИО4 от 13 ноября 2015 года № 158 в отношении ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования.

В ходе проверки должностным лицом РЭК Свердловской области в адрес ООО «Управляющая компания дирекция единого заказчика» 13 ноября 2015 года одновременно с распоряжением о проведении проверки было направлено требование о предоставлении необходимых для проверки документов, установлен срок для исполнения указанного требования - до 23 ноября 2015 года, в частности требовалось предоставить платежные документы по оплате коммунальных услуг, предъявляемые гражданам (жильцам дома № 29 по ул. Кирова) помесячно (квитанции) за период с декабря 2014 года по октябрь 2015 года по всем лицевым счетам за каждый месяц.

Однако ООО «УК «ДЕЗ» необходимые для проведения проверки сведения в РЭК Свердловской области в установленный срок представлены не были. Согласно письму генерального директора ООО «УК «ДЕЗ» ФИО1 от 20.11.2015г. № 5012 платежными документами, выдаваемыми гражданам, Общество не располагает, у управляющей компании отсутствует обязанность хранения платежных документов за прошедший период, так как они изготавливаются в единственном экземпляре и выдаются гражданам.

24 ноября 2015 года РЭК Свердловской области в адрес ООО «УК «ДЕЗ» направлено требование 07-07/7346 о предоставлении необходимых для проверки документов, установлен срок для исполнения указанного требования - до 30 ноября 2015 года.

Однако ООО «УК «ДЕЗ» необходимые для проведения проверки сведения в РЭК Свердловской области в установленный срок вновь не были представлены в полном объеме. 01 декабря 2015 года запрашиваемые РЭК в требовании 07-07/7346 от 24 ноября 2015 года документы поступили в неполном объеме, в частности, не были представлены запрашиваемые платежные документы по оплате коммунальных услуг, предъявляемые гражданам помесячно (квитанции) за период с декабря 2014 года по октябрь 2015 года по всем лицевым счетам дома № 29 по ул. Кирова, агентский договор на осуществление расчетов за оказанные услуги с населением.

В связи с непредставлением информации, необходимой для проверки, РЭК Свердловской области был составлен протокол об административном правонарушении от 29 декабря 2015 года, на основании которого 25 января 2016 вынесено постановление № 3 о привлечении генерального директора Общества ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушении подтверждается совокупностью доказательств: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № 158 от 13 ноября 2015 года, требованием о предоставлении документов от 13 ноября 2015 года, ответом ООО «УК «ДЕЗ» от 20 ноября 2015 года исх.№ 5012, требованием о предоставлении документов № 07-07/7346 от 24 ноября 2015 года, ответом ООО «УК «ДЕЗ» от 30 ноября 2015 года № 5135, актом проверки № 158 от 18 декабря 2015 года, согласно которому ввиду непредставления ООО «УК «ДЕЗ» в полном объеме документов согласно Требованию не представляется возможным завершение РЭК Свердловской области проверки порядка ценообразования в отношении ООО «УК «ДЕЗ», протоколом об административном правонарушении от 29 декабря 2015 года.

Доводы автора жалобы о том, что РЭК не вправе запрашивать агентский договор, так как это не относится к предмету проверки, являются необоснованными

В соответствии с п. 20 Положения о РЭК Свердловской области комиссия для осуществления возложенных на нее функций при проведении проверок предоставляется право:

- в установленном порядке запрашивать и получать у исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, субъектов естественных монополий и организаций в пределах своих полномочий материалы по вопросам регулирования и контроля деятельности организаций;

- проверять деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам формирования и применения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, сборов, размеров платы);

- запрашивать в пределах полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов местного самоуправления информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, вышеназванные требования направлялись РЭК проверяемому лицу – ООО «УК «Дирекции единого заказчика» в пределах предоставленных полномочий. Доводы жалобы о том, что агентский договор не относится к предмету проверки, необоснованны еще и потому, что в рамках агентского договора осуществляются расчеты с населением за оказанные услуги, что входит в предмет проводимой РЭК проверки соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования.

Доводы автора жалобы о том, что РЭК в запросе от 24.11.2015 года № 07-07/7346 установило необоснованный срок для предоставления запрашиваемой информации, противоречащий п. 8 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ, также судом во внимание не принимается по следующим основаниям.

Запрос информации от 24 ноября 2015 года № 07-07/7346 направлен РЭК Свердловской области в адрес Управляющей компании ООО «УК «ДЕЗ» в рамках проверки.

Вместе с тем, положения п. 5 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ устанавливающие обязанность юридического лица направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, следует рассматривать во взаимосвязи с другими нормами указанного закона и отличать запрос информации от мотивированного запроса.

Так согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ мотивированному запросу должно предшествовать рассмотрение органом государственного контроля (надзора) документов юридического лица, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), в том числе, актов предыдущих проверок, материалы рассмотрения административных дел и т.д.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в перечисленных выше документах, вызывает обоснованные сомнения либо не позволяет оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований в адрес такого лица направляется мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проверки документы (ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

Поскольку ООО «УК «Дирекция единого заказчика» не подвергалась ранее проверке со стороны РЭК Свердловской области и документы о результатах осуществления контроля в РЭК отсутствуют, запрос информации от 24.11.2015 года № 07-07/7346 не является мотивированным запросом. Как следствие, у РЭК Свердловской области отсутствовала обязанность руководствоваться данным ограничением при назначении процессуального срока на предоставление информации.

Учитывая это, судом не принимаются доводы заявителя о незаконности установленных в запросе от 24.11.2015 года № 07-07/7346 сроков предоставления истребуемых документов.

Также судом не принимаются во внимание доводы автора жалобы об отсутствии у Общества запрашиваемых РЭК платежных документов (квитанций), предъявляемых гражданам помесячно, из-за отсутствия у Общества обязанности их хранения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Аналогичные требования содержатся в п. 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354.

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги является платежный документ, который организация, в том числе ресурсоснабжающая, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, обязана представить потребителям. В данном случае платежный документ – это документ, в котором фиксируется объем (количество) потребленной потребителем услуги и, соответственно, ее стоимость, то есть подлежащая оплате сумма. Счета являются основанием для совершения платежа именно на ту сумму, которая указана в счете. Для организаций – юридических лиц счета являются документами первичного бухгалтерского учета, которые должны храниться в архиве организации не менее пяти лет.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к правильному вывод о том, что ФИО1 в установленный срок - до 30 ноября 2015 года не предоставила в полном объеме в уполномоченный орган - РЭК Свердловской области сведения, необходимые для проведения проверки и указанные в запросе № 07-07/7346 от 24 ноября 2015 года, совершив административное правонарушение, ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное административное правонарушение является совершенным умышленно, поскольку должностное лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Поскольку согласно Уставу ООО «УК «Дирекция единого заказчика» руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономический деятельностью Общества, в том числе, ответственность за предоставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, несет генеральный директор Общества, ФИО1 обоснованно должностным лицом РЭК Свердловской области были привлечена к административной ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» ФИО1 должностным лицом РЭК Свердловской области допущено не было.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым, соответствующим характеру совершенного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 3 от 25 января 2016 года о привлечении генерального директора ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Синарский районный суд.

Судья: А.В. Москалева