Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника SIA «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт») ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении SIA «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт») <****>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 декабря 2020 года SIA «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник SIA «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт») ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного постановления судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции ссылается, что маркировка товара – «замороженное филе масляной рыбы» (ТН ВЭД ЕАЭС 0304898000) в количестве <данные изъяты> грузовых мест, общим весом брутто <данные изъяты> соответствовала требованиям Технического регламента ЕАЭС «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), введённого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от (дд.мм.гг.), и Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (ТР ТС 022/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 881, предусматривающим, что при сроке годности пищевой продукции три месяца и более, дата изготовления на маркировке может предусматривать только указание месяца и года, что не противоречило представленному перевозчиком ветеринарному сертификату (****) от (дд.мм.гг.), оформленному компетентным органом страны отправления (В.).

В этой связи защитник полагает необоснованным вывод судьи, основанный на пояснениях в суде представителя Россельхознадзора Л. о том, что указание в ветеринарном сертификате конкретной даты изготовления рыбной продукции – (дд.мм.гг.) не подтверждает безопасность этой продукции в остальные дни месяца марта 2020 года, и указывает, что никаких таких нормативных правил или требований об обязательном соответствии конкретной даты изготовления рыбной продукции на маркировке продукции и ветеринарном сертификате не имеется.

Кроме того, защитник также ссылается, что никаких нарушений требований Таможенного союза в области ветеринарии должностным лицом Россельхознадзора не выявлено, товар соответствовал товаросопроводительным документам, органолептические показатели, дата выработки, срок реализации (хранения), упаковки, маркировка соответствовали ветеринарным требованиям.

В судебном заседании защитник SIA «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт») ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Псковской таможни П. полагала жалобу необоснованной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) и (или) законодательством государств-членов, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС (статья 2 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет документы и сведения о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен.

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» также утверждено Положение о порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения подконтрольные товары при ввозе, транзите, а также при перемещении внутри Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов государства-члена и компетентными органами стран-экспортеров.

Решением Комиссии Таможенного союза от 07 апреля 2011 года № 607 (в редакции Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 308) утверждены формы Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольные товары из третьих стран, в том числе форма ветеринарного сертификата на экспортируемые на таможенную территорию Евразийского экономического союза пищевую продукции. Из рыбы, ракообразных, моллюсков, других объектов промысла и продуктов их переработки (форма № 38).

В силу пункта 2.2 формы № 38 в ветеринарном сертификате на пищевую продукцию из рыбы должна указываться дата выработки товара.

В соответствии с пунктом 72 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), утверждённого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 162, маркировка пищевой рыбной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (ТР ТС 02/2011), должна содержать информацию на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов – на государственном (государственных) языке государства-члена, на территории которого реализуется пищевая рыбная продукция.

Согласно пунктам 4.1 и 4.6 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки (ТР ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 881, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать указание о дате изготовления пищевой продукции в зависимости от срока её годности, которое, при сроке годности три месяца и более, осуществляется с использованием следующих слов: либо месяца и года, либо числа, месяца и года.

Как следует из дела, (дд.мм.гг.) на таможенный пост МАПП «Убылинка» Псковской таможни прибыло транспортное средство перевозчика - SIA «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт») – седельный тягач «D.», с регистрационным (****) с прицепом-рефрижератором марки «S.» регистрационный номер (****), под управлением водителя Г., следующее из Л. в К. транзитом через территорию Российской Федерации.

По прибытии на таможенную территорию ЕАЭС таможенному органу водителем, являющимся представителем перевозчика, были предоставлены товаросопроводительные документы: международная товарно-транспортная накладная CMR (****) от (дд.мм.гг.), инвойс (****) от (дд.мм.гг.), разрешение на ввоз (****) от (дд.мм.гг.), ветеринарный сертификат В.(****) от (дд.мм.гг.), ветеринарный сертификат Н.(****) от (дд.мм.гг.), сертификаты перегрузки (****) и (****). согласно которым в транспортном средстве перемещался товар в количестве <данные изъяты> картонных коробок, весом нетто -<данные изъяты> кг., весом брутто – <данные изъяты> кг. на <данные изъяты> паллетах весом <данные изъяты> кг.:

- «замороженное филе масляной рыбы» <данные изъяты>) количеством грузовых мест – <данные изъяты> (картонные коробки), страна происхождения <данные изъяты>, вес брутто -<данные изъяты> кг., вес нетто - <данные изъяты>, код ТНВЭД <данные изъяты>, маркировка (завод) (****), дата выработки – (дд.мм.гг.) (ветеринарный сертификат В.(****) от (дд.мм.гг.);

- «замороженные хребты лосося» («<данные изъяты>), количество грузовых мест – <данные изъяты> (картонные коробки), страна происхождения –Н., вес брутто <данные изъяты> кг., вес нетто <данные изъяты> кг., код ТН ВЭД (****), маркировка (завод) (****), дата выработки – (дд.мм.гг.) – (дд.мм.гг.) (ветеринарный сертификат Н.(****) от (дд.мм.гг.)..

Отправитель товара: D. (С.) через агента ЗАО «В.» <данные изъяты>.

Получатель товара: ТОО «Ф.» (<****>).

Международная перевозка осуществлялась перевозчиком SIA «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт»).

По результатам проверки представленных товаросопроводительных документов и досмотра товара должностным лицом Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям в соответствии с актом о возврате груза (****) от (дд.мм.гг.) было принято решение о возврате груза по причине несоответствия даты выработки товара, заявленной в пункте 2.2 ветеринарного сертификата В.(****) от (дд.мм.гг.) – (дд.мм.гг.), сведениям о дате изготовления рыбной продукции, содержащейся на её маркировке – (дд.мм.гг.) (без числа), в связи с чем должностное лицо административного органа пришло к выводу, что перевозчиком не представлен ветеринарный сертификат на рыбную продукцию, произведённую в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) и в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.).

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения Псковской таможней в отношении SIA «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт») дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ.

Должностное лицо Псковской таможни – старший уполномоченный по ОВД отдела административных расследований К. при составлении протокола об административном правонарушении (****) от (дд.мм.гг.) пришёл к выводу, что действие ветеринарного сертификата (****) от (дд.мм.гг.) не может распространяться на перемещаемый товар «филе масляной рыбы» с несоответствующей датой выработки, выявленной в ходе таможенного досмотра и заявленной в пункте 2.2 ветеринарного сертификата, что является нарушением требований, установленных Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», и, соответственно подтверждает несоблюдение перевозчиком ветеринарно-санитарных мер, установленных действующим законодательством.

В этой связи должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исходило из того, что SIA «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт»), как профессиональный перевозчик, не мог не знать о существующем порядке ввоза и необходимости проверки товаросопроводительной документации путём визуальной проверки маркировки товара и представленного сертификата на предмет полноты его содержания и соответствия требованиям соответствующих нормативно-правовых документов.

По этим же мотивам при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья Псковского городского суда привлёк SIA «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт») к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ с назначением административного наказания.

Проверив обстоятельства дела, нахожу, что таможенный орган и судья Псковского городского суда не установили все обстоятельства дела, а именно: в чём конкретно выразилась вина SIA «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт»), а также какие требования запретов и ограничений на ввоз товаров на территорию Российской Федерации были нарушены перевозчиком.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

По делу установлено и не оспаривается таможенным органом, что маркировка на <данные изъяты> картонных коробках товара «замороженное филе масляной рыбы» («<данные изъяты>») весом нетто - <данные изъяты> кг. полностью соответствует требованиям ТР ЕАЭС 040/2016 и ТР ТС 022/2011, нарушений в части объёма указанного товара и его веса брутто не установлено.

Количество упаковок товара, вес нетто указанного товара полностью соответствует этим же сведениям, указанным в ветеринарном сертификате В.(****) от (дд.мм.гг.), в котором также указано, что отправителем (производителем) при отправке товара наложена заводская пломба (****) (пункт 2.6 ветеринарного сертификата), которая снята при ветеринарном досмотре должностным лицо ветеринарного надзора Республики Латвии, поставившим новую пломбу (****) (л.д.<данные изъяты>), под которой товар прибыл на таможенную территорию ЕАЭС (л.д.<данные изъяты>), а также производителем наложена заводская пломба <данные изъяты>, которая обнаружена при таможенном досмотре должностными лицами Псковской таможни (л.д.<данные изъяты>)

Таким образом, из изложенных доказательств следует, что вся ввезённая партия рыбной продукции произведена в одно число – (дд.мм.гг.), поэтому никаких оснований полагать, что перевозчиком ввезена также рыбная продукция, произведённая в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) и с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.), не имеется.

В соответствии со статьёй 2 ТР ТС ЕАЭС № 022/2011 дата изготовления пищевой продукции – это дата окончания технологического производства пищевой продукции, то есть на (дд.мм.гг.) производителем окончен технологический процесс производства всей партии рыбной продукции, ввезённой на территорию ЕАЭС (дд.мм.гг.).

Соответственно, как ветеринарный сертификат В.(****) от (дд.мм.гг.) соответствовал форме 38 Единых форм ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольные товары из третьих стран, утверждённых Решением Комиссии Таможенного союза от 07 апреля 2011 года № 607 (в редакции Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 308), так и маркировка пищевой продукции на упаковках рыбной продукции полностью соответствовала требованиям технических регламентов ТР ЕАЭС 040/2016 и ТР ТС 022/2011.

Кроме того, какое-либо нормативное требование об условии полного соответствия даты изготовления рыбной продукции в ветеринарном сертификате с датой изготовления пищевой продукции на маркировке в законодательстве отсутствует, и, в этой связи ни должностным лицом Псковский таможни, ни судьёй Псковского городского суда, конкретная норма правил о запретах и ограничениях, нарушенных SIA «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт») в вину Общества не вменена, то есть фактически в вину перевозчика вменено несоблюдение излишне формального требования административных органов.

Данное обстоятельство подтверждается тем, что после переоформления товара «замороженное филе масляной рыбы» по новому ветеринарному сертификату с датой изготовления «(дд.мм.гг.)» эта же партия рыбной продукции была разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС без каких-либо замечаний, что подтверждает то, что таможенный орган не подвергал сомнению соответствие самой продукции требованиям запретов и ограничений.

При этих обстоятельствах нахожу, что перевозчик SIA «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт»), представив таможенному органу ветеринарный сертификат В.(****) от (дд.мм.гг.), действовал добросовестно и не мог предполагать о нарушении каких-либо запретов и ограничений со своей стороны, что исключает состав вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, в действиях «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт») отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, в связи с чем дело подлежит прекращению производством по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Псковского городского суда от 31 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, в отношении «S&V Transport» (ООО «С энд М Транспорт») отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении, прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина