Гражданский кодекс часть 1

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместителя начальника службы по транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности службы авиационной безопасности АО «Хабаровский аэропорт» Акимова И.В., должностного лица, вынесшего постановление - врио (заместителя) начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу Акимова Игоря Владимировича на постановление врио начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1№ от 03.12.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица заместителя начальника службы по транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности службы авиационной безопасности АО «Хабаровский аэропорт» Акимова Игоря Владимировича

УСТАНОВИЛ:

Акимов И.В. обратился в суд с жалобой на постановление 6-24/103-2021 от 03.12.2021 о привлечении его как должностного лица – заместителя начальника службы по транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности службы авиационной безопасности АО «Хабаровский аэропорт» к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно жалобе заявитель Акимов И.В. просит отменить постановление, ссылаясь на то, что постановление вынесено без учета подлежащих установлению обстоятельств и с нарушением норма материального права. Административным органом при вынесении постановления не рассмотрены и не учтены обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на протокол, им не дана правовая оценка. Кроме того, он не может являться субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку приказ от 02.02.2021 № 50, которым он назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры АО «Хабаровский аэропорт» через отдел кадров Общества не проводился. В штатном расписании Общества отсутствует выделенная должность - ответственный за обеспечение транспортной безопасности в АО «Хабаровский аэропорт». Положение об ответственном за обеспечение транспортной безопасности в АО «Хабаровский аэропорт» не разрабатывалось, также не разрабатывалось и соответствующая должностная инструкция. Таким образом, права, полномочия и обязанности ответственного за обеспечение транспортной безопасности в АО «Хабаровский аэропорт» никак не определены. Согласно должностной инструкции Ди.САБ-8.9.109-02.2021 заместитель начальника службы по транспортной безопасности подразделения транспорт ной безопасности службы авиационной безопасности АО «Хабаровский аэропорт» не наделен полномочиями для исполнения ни организационно-распорядительных, ни административно-хозяйственных функций в субъекте транспортной инфраструктуры как эти функции определяет закон.

В судебном разбирательстве Акимов И.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, в обоснование жалобы дал пояснения, аналогичные по существу приведенным в жалобе, предоставил для приобщения к материалам жалобы копии документов, в дополнение к ранее приобщенным к жалобе, в дополнение дал пояснения, согласно которым занимаемая им должность создана руководством формально, для того чтобы было лицо, которое будет нести ответственность, поскольку никакими правами, предусмотренными ст.2.4 КоАП РФ для должностного лица он не наделен, все что он может, это направлять служебные записки руководству, на которые нет надлежащей реакции. После вынесения настоящего постановления, ему было предложено не обращаться с жалобой на постановление, уплатить назначенный штраф из дополнительного денежного вознаграждения, которое ему будет выплачено, но не дождавшись данной выплаты, премии, он обратился в суд с жалобой. На вопросы суда пояснил, что приказ о назначении на должность, должностные инструкции он не оспаривал в установленном законом порядке, с момента назначения на должность получал заработную плату в размере, установленном приказом о назначении на должность. Письменное ходатайство заявленное в судебном заседании, рассмотрено с вынесением определения, иных ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление - врио начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 в судебном разбирательстве с доводами жалобы не согласился, дал пояснения, согласно которым, просит признать доводы жалобы, избранным способом избежать ответственности и уплаты штрафа. Нарушения, установленные актом проверки, были выявлены в ходе плановой проверки, о дате проведения которой было известно как юридическому лицу, так и должностному, ответственности за обеспечение транспортной безопасности Акимову И.В. Пояснения Акимова И.В. опровергаются, п.6 должностной инструкции, кроме того предоставленными им документами, согласно которым он принимал меры в силу занимаемой им должности для соблюдения требований, но данные меры были ненадлежащими и недостаточными. Кроме того, просил принять во внимание, что по результатам настоящей проверки и составленного акта, к ответственности привлечено также и юридическое лицо, постановление вступило в законную силу, административный штраф уплачен.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, жалобу, дополнительные документы, предоставленные заявителем в судебном заседании, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

29.10.2021, в ходе проведения плановая выездной проверки юридического лица АО «Хабаровский аэропорт», выявлены нарушения законодательства РФ об обеспечении транспортной безопасности.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.10.2021 №6-20/21, выдано Предписание об устранении нарушений законодательства РФ от 29.10.2021 №АБ-ТБ-59/2021/МТУ 1.4-1227.

По данному факту, 22.11.2021 врио начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 в отношении должностного лица заместителя начальника службы по ТБ подразделения ТБ службы авиационной безопасности Акимова И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях №АБ 66/2021.

Данный протокол соответствует по содержанию требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно протоколу Акимов И.В., уведомленный о времени и месте его составления, предоставил письменные объяснения по существу, ознакомлен с протоколом 22.11.2021, копия протокола вручена.

Постановлением врио начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1№ от 03.12.2021 года должностное лицо Акимов И.В. привлечен к административной ответственности по ст.11.15.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Согласно постановлению, дело рассмотрено с участием Акимова И.В., копия постановления вручена 03.12.2021 года.

Часть 1 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ч.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры- юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Таким образом, АО «Хабаровский аэропорт» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Требования, предусмотренные ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Как установлено в ходе проверки, и нашло свое подтверждение в судебном заседании субъектом транспортной инфраструктуры АО «Хабаровский аэропорт» допустило нарушение п.7.1 ст.1, ч.2 ст.12.1, Федерального закона от 0902.2007 №16 ФЗ «О транспортной безопасности»; п.п. п.6, п.п.13 п.6, Постановления Правительства РФ «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» от 5.10.2020 №1605; п.п.69, 93, 93.3 Приказа Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 №227 "Об утверждении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности", при обстоятельствах установленных в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу.

По настоящему делу, субъектом правонарушения является должностное лицо.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации, должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, совершенные ими в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

01.02.2021 исполнительным директором АО «Хабаровский аэропорт» утверждена должностная инструкция заместителя начальника службы по ТБ подразделения ТБ службы авиационной безопасности ДИ.САБ-8.9.109-02.2021.

01.02.2021 приказом №75/к исполнительного директора АО «Хабаровский аэропорт» Акимов Игорь Владимирович назначен на должность заместителя начальника службы ТБ.

На основании приказа исполнительного директора АО «Хабаровский аэропорт» ФИО3 от 02.02.2021 №50 заместитель начальника службы по ТБ подразделения ТБ службы авиационной безопасности АО «Хабаровский аэропорт» Акимов И.В. назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Согласно п.1,4,5,6,7,8 должностной инструкции №ДИ.САБ-8.9.109-02.2021 утвержденной исполнительным директором АО «Хабаровский аэропорт» от 01.02.2021 №50 заместитель начальника службы по ТБ подразделения ТБ службы авиационной безопасности Акимов И.В. – организует работу подразделения ТБ САБ по осуществлению комплекса организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в соответствии с положениями о ПТБ САБ и структуре ПТБ САБ; организует и контролирует разработку, оформление и утверждение учебных программ и планов подготовки сотрудников САБ, работников Общества и сторонних организаций; организует и контролирует обучение, переподготовку и повышение квалификации персонала САБ по авиационной ТБ, а также подготовку документов по проведении аттестации.

Вышеуказанный приказ и должностные инструкции не оспаривались Акимовым И.В. в установленном законом порядке, он был с ними ознакомлен в установленном порядке.

В связи с чем, нахожу доводы Акимова И.В. о том, что не является субъектом правонарушения, приказ вынесен в формальном порядке, не состоятельными, кроме того, опровергающимися представленными Акимовым И.В. документами и пояснениями, согласно которым он принимал меры в силу занимаемой должности и должностной инструкции по организации и контролю обучения, переподготовки и повышении квалификации персонала САБ по авиационной ТБ, а также подготовки документов по проведению аттестации, в связи с чем, нахожу доводы жалобы избранным способом защиты с целью уклонения от ответственности.

Несмотря на доводы заявителя и представленные суду материалы жалобы и в судебном заседании, суд находит что принимаемые им меры к соблюдению требований были недостаточными, в силу чего повлекли допущенное нарушение, объективных препятствий для исполнения требований должностным лицом Акимовым И.В., заявителем не представлено.

По вышеизложенным основаниям, доводы жалобы, пояснения Акимова И.В. в судебном разбирательстве, во внимание не принимаю, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, считаю их избранным способом защиты с целью избежать административной ответственности, поскольку данные доводы не являются основанием для освобождения его от ответственности, равно как и не содержат оснований для отмены постановления.

Оснований для применения судом положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие физического или юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Таким образом, основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Аналогичная позиция изложена в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Принимая во внимание установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, оснований для освобождения должностного лица Акимова И.В. от административной ответственности и применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматриваю, поскольку, нарушение порядка обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, иных порядков и правил, установленных в области обеспечения транспортной безопасности, негативно отражаются на состоянии антитеррористической защищенности объектов авиационного транспорта и способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья неограниченного круга лиц, а также, угрозы при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, вменяемое правонарушение нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, следовательно, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях отмену обжалуемого постановления по делу не установлено. Постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено правомочным должностным лицом, в пределах санкции ч.1 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом обстоятельств, предусмотренных ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1№ от 03.12.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица заместителя начальника службы по транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности службы авиационной безопасности АО «Хабаровский аэропорт» Акимова Игоря Владимировича с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу Акимова Игоря Владимировича без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Забелина В.А.