Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Нефтекумского района Ставропольского края на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное и.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району Ставропольского края, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Ревина д.е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлекаемого к ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ходатайство прокурора Нефтекумского района Ставропольского края о восстановлении срока для принесения протеста,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нефтекумского района обратился в Нефтекумский районный суд с протестом, в котором просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району от ДД.ММ.ГГГГ. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ревина Д.Е., с направлением дела на новое рассмотрение в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Также просит восстановить срок для принесения протеста на указанное постановление, мотивируя следующим.

Опротестованное постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномо_чий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонаруше_нии, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвую_щие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых нахо_дится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведом_лением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фикси_рование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясня_ются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В нарушении указанных норм закона и.о.главного государственного ин_спектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району Давлетовой Г.И. в прокуратуру района извещение о времени рассмотрения адми_нистративного производства в отношении Ревина Д.Е. не направлено. При рас_смотрении дела об административном правонарушении в отношении Ревина Д.Е. не выяснены причины отсутствия сотрудника прокуратуры района и не принято соответствующее решение о возможном рассмотрении дела об административном правонарушении без участия сотрудника прокуратуры района либо об отложении рассмотрения дела.

Ходатайство о восстановления срока для принесения протеста обусловлено тем, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. поступило в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ., с отметкой о вступлении в законную силу, и установленный ч.1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок для принесения протеста истек, вследствие чего, прокурор был лишен возможности своевременно опротестовать постановление от ДД.ММ.ГГГГ..

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Белов Р.А. поддержал доводы протеста, просил восстановить срок для его принесения.

В судебном заседании и.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району Давлетова Г.И. с доводами протеста не согласилась и пояснила, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Ревина Д.Е. на ДД.ММ.ГГГГ., на 08 час. 30 мин. было вынесено ею ДД.ММ.ГГГГ. и нарочным, а также почтовым отправлением, направлено прокурору <адрес>. Доказательств надлежащего уведомления прокурора района о времени и месте рассмотрения возбужденного им административного дела не имеется. Пояснить, почему в отобранном у нее ДД.ММ.ГГГГ. объяснении она утверждала, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Ревина Д.Е. в прокуратуру района не направлялось, не может. После рассмотрения административного материала, постановление о прекращении производства по делу от ДД.ММ.ГГГГ было направлено прокурору района ДД.ММ.ГГГГ., поскольку Кодексом РФ об административных правонарушениях иные сроки направления постановления лицу, не участвующему при рассмотрении дела по существу и возбудившему административное производство, не предусмотрены. Имеет возражения относительно поданного протеста в части рассмотрения административного материала по существу и полагает, что опротестованное постановление вынесено законно.

В судебном заседании Ревин Д.Е. в принятии решения по протесту прокурора полагался на усмотрение суда и пояснил, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него на ДД.ММ.ГГГГ., на 08 час. 30 мин. получил по почте, в указанное время явился в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Вопрос о надлежащем извещении прокурора района о времени и месте рассмотрения административного дела, возможном рассмотрении дела в отсутствии прокурора района при рассмотрении административного материала не разрешался. Производство по делу о привлечении его к ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ было прекращено.

Заслушав мнение явившихся лиц, изучив представленные материалы, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное и.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району в отношении Ревина Д.Е. подлежит отмене ввиду следующего.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Нефтекумского района в отношении главы К(Ф)Х Ревина Д.Е. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором района в соответствии сост.23.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный материал в отношении Ревина Д.Е. направлен для рассмотрения по существу и.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району Ставропольского края, с разъяснением положений ч.2 ст.25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающих обязанность уведомления прокурора о времени и месте рассмотрения административного дела, возбужденного по инициативе прокурора.

ДД.ММ.ГГГГ. и.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району Давлетовой Г.И. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Ревина Д.Е. на ДД.ММ.ГГГГ на 08 час. 30 мин., с вызовом лица, привлекаемого к административной ответственности к указанному времени. Сведений об уведомлении прокурора района о времени и месте рассмотрения административного материала данное определение не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ и.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району Давлетовой Г.И. вынесено постановление №, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Ревина Д.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлекаемого к ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения.

И.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району Давлетовой Г.И. представлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. об извещении прокурора района о времени и месте рассмотрения административного материала в отношении Ревина Д.Е., однако, доказательств того, что данное уведомление нарочным доставлено прокурору района не имеется. Не имеется также доказательств уведомления прокурора района посредством почтового отправления.

В силу ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Доказательств надлежащего извещения и.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району прокурора района о времени и месте рассмотрения административного дела в отношении Ревина Д.Е., в представленных материалах не имеется.

Более того, из пояснений Ревина Д.Е. следует, что вопрос о надлежащем извещении прокурора района о времени и месте рассмотрения административного дела, возможном рассмотрении дела в отсутствии прокурора района при рассмотрении административного материала и.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району не разрешался.

Таким образом, при назначении административного дела в отношении Ревина Д.Е. к слушанию, рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ. по существу, и.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району были нарушены положения ч. 2 ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми, прокурор должен извещаться о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора, а также требования п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяющих, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без надлежащего уведомления прокурора района, которым было возбуждено дело, в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Допущенное нарушение следует признать существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, поскольку оно повлияло на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Установленное нарушение влечёт безусловную отмену опротестованного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, иные доводы должностного лица, вынесшего опротестованное постановление о его законности, не рассматриваются.

Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассматривать дело, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, поскольку срок привлечения к ответственности Ревина Д.Е. на момент рассмотрения протеста не истек.

Ходатайство прокурора района о восстановлении пропущенного срока для принесения протеста обосновано, поскольку своевременно постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с требованиями, установленными абз. 2 ч. 2 ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и предписывающими направление должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении копии вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в течение трех дней, направлено не было. Данное обстоятельство является уважительной причиной пропуска срока для принесения протеста, установленного ч.1 ст.30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Восстановить прокурору Нефтекумского района Ставропольского края срок для принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении № вынесенного ДД.ММ.ГГГГ и.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району в отношении индивидуального предпринимателя Ревина д.е..

Постановление и.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ за № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Ревина д.е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, дело направить на новое рассмотрение и.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нефтекумскому району Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Нефтекумского районного суда

Ставропольского края ФИО1