Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора ООО «Корунд» ФИО11 на постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО12 от 28.07.2020 № 239 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Корунд»,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО12 от 28.07.2020 № 239 ООО «Корунд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, 18.05.2020 в период с 11 часов 22 мин. до 12 часов 05 мин. в ходе проведения Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами проведено рейдовое обследование месторождения «Русиновское», расположенного около д. Русино Торжокского района Тверской области и прилегающей к нему территории, в ходе которого установлено, что на указанном участке имеется карьер, в чаше которого на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000028:966 в точке с координатами N56?47"36,6600" Е34?30"38,5800" расположен экскаватор марки Hitachi без государственных регистрационных знаков. При помощи указанного экскаватора осуществляется изъятие недр из борта карьера и их погрузка в подъезжающие самосвалы без государственных регистрационных знаков, после погрузки автосамосвалы перевозят добытые недра на земельный участок с кадастровым номером 69:33:0000028:982, где осуществляют разгрузку в приемник сортировочной установки. При помощи указанной сортировочной установки происходит сортировка добытых недр на песок отсев и гравий/щебень. Кроме того, на момент осмотра на указанном земельном участке имеется отвал (насыпь) песка. На момент осмотра земельные участки с кадастровыми номерами 69:33:0000028:982, 69:33:0000028:981, 69:33:0000028:966 и прилегающая к ним территория изрыты, имеются крутые и высокие борта, почвенно-растительный слой отсутствует. Согласно лицензии на право пользование недрами ТВЕ 56760 ТЭ от 25.10.2004, зарегистрированной за номером 260/ТВЕ56760ТЭ, справке о регистрации горного отвода от 31.07.2003, а также плана земельного участка 69:33:0000028:0009 (единое землепользование земельные участки 69:33:0000028:982, 69:33:0000028:981) право пользования недрами в границах уточненного горного отвода (в границах земельного участка 69:33:0000028:981) до 01.07.2016 принадлежало ООО «Корунд». В соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель на участке месторождения валунно-гравийно-песчаного материала «Русиновское» в Торжокском районе Тверской области от 2012 г. ООО «Корунд» необходимо было выполнить работы по рекультивации нарушенных земель. 17.10.2016 утвержден акт приемки рекультивированных земель карьера «Русиновское» в Торжокском районе Тверской области, согласно которому работы по техническому этапу рекультивации завершены. В нарушение требований ст. ст. 11, 18, п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ООО «Корунд» осуществлял пользование недрами в отсутствие лицензии на право пользование недрами. Допущенное нарушение выявлено 18.05.2020 в 11 час. 22 мин. на земельных участках, расположенных вблизи дер. Русино Торжокского р-на Тверской области.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Корунд» ФИО11 обратился в суд с жалобой, указал, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. В случае несогласия с доводами жалобы просил применить правила ст. 4.1.1 КоАП РФ. Сослался на положения п.п. 1, 3 ст. 26.1, 1.5, 1.6 КоАП РФ, отметил, что земляных работ, перечисленных в постановлении должностного лица, Обществом не производилось. В настоящий момент Общество арендует земельный участок с кадастровым номером 69:33:0000028:9, площадью 45000 кв. м под разработку промышленного карьера ПДСУ, складирование производственных отходов по адресу: Торжокский район, Страшевичское сельское поселение, примерно в 400-500 м на юго-восток от деревни Русино, а также земельный участок с кадастровым номером 69:33:0000028:966, для рекультивации нарушенных земель. Земельные участки перешли в пользование Общества с 2002 года от ФИО1, которое вело разработку карьера. Обществу перешли производственные отходы ПДСУ (песок-отсев) в общем объеме 1698540 куб м. Общество вело работу по добыче полезных ископаемых до 01.07.2016, в настоящее время разработку карьера Общество не ведет, выполняет работы по рекультивации на данном участке. Привел положения п. 8, 9 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, отметил, что обществом осуществляется рекультивация земель. Отметил, что в деле отсутствуют сведения о применении измерительного прибора, которым определены координаты нахождения экскаватора, не приложено свидетельство о поверке прибора. Данный экскаватор обществу не принадлежит, его принадлежность не установлена, не принято во внимание, что в смежной части участка осуществляет разработку месторождения ФИО2 Кроме того, в нарушение требований ст. 28.1.1 КоАП РФ не составлен протокол осмотра места совершения правонарушения. Кроме того, в постановлении имеется ссылка на проведение маркшейдерских работ, подлежащих лицензированию. Полагал, что по делу фактически проведена экспертиза, с заключением которой Общество не ознакомлено. Непонятно, каким специалистом выполнены работы, имел ли он лицензию, какими реперными точками руководствовался. Полагал, что административным органом не доказана вина Общества. Кроме того, имелись все основания для применения правил. Ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо является микропредприятием и впервые привлечено к ответственности.

В судебном заседании директор ООО «Корунд» ФИО11 полностью поддержал доводы жалобы, пояснил, что ООО «Корунд» производило разработку месторождения, расположенного у деревни Русино Торжокского района Тверской области до июля 2016 г. Ранее разработка месторождения производилась предприятиями ФИО3 и ФИО4. В 1997 году ФИО4 были переданы ООО «Корунд» пески-отсевы. Инвентаризация песков-отсевов прошла в 2004 г. В пользовании ООО «Корунд» на основании договоров аренды имелись земельные участки с кадастровыми номерами 69:33:0000028:9, 69:33:0000028:966. На земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000028:9 главой администрации района было разрешено складирование ПГС. Земельный участок с кадастровым номером 69:33:0000028:966 предоставлен Обществу на основании договора аренды под рекультивацию. На этом участке ПГС не складировали. В соответствии с проектом рекультивация включала в себя перемещение, перевозку, выравнивание откосов, перед проведением биологического этапа рекультивации должен быть достигнут определенный уровень наклона откосов. По состоянию на 20.05.2020 у ООО «Корунд» имелось порядка 120-140 тыс. куб.м песков-отсевов, не считая песков-отсевов, расположенных на участке с кадастровым номером 69:33:0000028:981. 18.05.2020 работ по изъятию недр ООО «Корунд» на данном участке не проводило, техника Общества, скорее всего, находилась на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000028:981. После 04.06.2020 ООО «Корунд» были остановлены все работы для того, чтобы можно было провести экспертизу и проверить, в каком состоянии находятся работы по рекультивации. Техника, которая изображена на фотографиях, приложенных к акту, похожа на технику, находящуюся в пользовании ООО «Корунд», в пользовании юридического лица находятся экскаватор марки Hitachi и самосвалы, но он не может с уверенностью сказать, что на фотографиях изображена техника Общества. Такой же экскаватор и такие же самосвалы имеются у ООО «Нерудный». Перевозку песка осуществляли с участка 69:33:0000028:982 на ПДСУ (передвижную дробильно-сортировочную установку) для реализации. Подтвердил, что он явился в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области 16.07.2020 по вызову на составление протокола об административном правонарушении, расписался в протоколе разъяснения прав, но не стал ждать, пока должностное лицо Министерства составит протокол, поэтому протокол об административном правонарушении был направлен ему по почте. О рассмотрении дела об административном правонарушении он также был уведомлен.

Защитники адвокат Комаров А.М. и Ленин М.Ю. полностью поддержали доводы жалобы. Адвокат Комаров А.М. пояснил, что в действиях ООО «Корунд» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. ООО «Корунд» пользовался земельными участками на законных основаниях, осуществляя рекультивацию. Недра на данных участках отсутствовали, о чем свидетельствуют представленные документы, подтверждающие, что ООО «Корунд» осуществило выработку своей части месторождения, борта карьера нет, имеется песчаная насыпь, произведенная из складов ООО «Корунд». В соответствии с маркшейдерскими исследованиями ООО «Корунд» обязано было снимать, либо подсыпать грунт, чтобы выполнить работы по рекультивации. Недра ООО «Корунд» не мог добывать, поскольку они отсутствуют, полезные ископаемые на участке отсутствуют.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее оспариваемое постановление - заместитель главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО12 пояснил, что в ходе проведения мероприятий по контролю 18.05.2020 было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000028:966 находился экскаватор, который выполнял работы по изъятию недр из борта карьера, погрузке их в самосвал и вывоза добытых недр для погрузки в сортировочную установку для дальнейшей сортировки на пески-отсевы и гравий. С помощью навигатора были зафиксированы координаты нахождения экскаватора, координаты были сопоставлены со сведениями публичной кадастровой карты, с наложением на спутниковую сьемку, где по рельефу было сопоставлено место расположения экскаватора, визуально было определено, что это место расположено на участке с кадастровым номером 69:33:0000028:966, кроме того, 04.06.2020 сотрудниками ФСБ и сотрудниками Министерства проводились мероприятия, был привлечен маркшейдер ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области», с его помощью также было установлено, что 18.05.2020 работы осуществлялись на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000028:966. Исходя из объяснений сотрудников и директора ООО «Корунд» можно сделать вывод о том, что Обществом производилось изъятие недр и реализация в небольших объемах для того, чтобы обеспечить финансирование рекультивационных работ. Он получал объяснения у директора ООО «Корунд», перед началом допроса директору разъяснили права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, с показаниями, изложенными в объяснениях ФИО11 был ознакомлен, с их содержанием согласился. Представленное суду маркшейдерское заключение опровергает объяснения директора ООО «Корунд» о том, что насыпей осталось около 120 тыс. куб. м, представленное маркшейдерское исследование приводит гораздо большее количество насыпей. Из маркшейдерского исследования, проведенного ООО «Корунд» следует, что выемка на рекультивируемом участке имеется ниже границы рекультивации в объеме 154,8 тыс. куб. м. В то же время маркшейдер дает заключение о наличии насыпей песков – отсевов. Исходя из маркшейдерского исследования на рекультивируемой территории, а именно на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000028:9 (единое землепользование земельные участки 69:33:0000028:982, 69:33:0000028:981) отвалов песчано-гравийного материала вообще нет, имеются только отвалы песка. Ни геологом, ни маркшейдером не указано на наличие насыпей на участке с кадастровым номером 69:33:0000028:966. В соответствии с Законом «О недрах» лицензия выдается на пользование недрами, а не полезными ископаемыми. В преамбуле Закона «О недрах» закреплено понятие недр – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Для фиксации координат местонахождения экскаватора использовался навигатор, который, согласно законодательству, не является средством измерения и, следовательно, не подлежит поверке, поэтому предоставить свидетельство о поверке навигатора невозможно. Маркшейдерское исследование проводилось не сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, оно проводилось на основании письма УФСБ сотрудниками ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области», которое, насколько ему известно, имеет соответствующую лицензию на проведение маркшейдерских работ. Кроме того, ООО «Корунд» не вменяется причинение какого-либо конкретного ущерба, а вменяются действия по пользованию недрами без лицензии. В постановлении им было ошибочно указано, что месторождение Русиновское расположено возле деревни Руси, вместо деревни Русиново, это является технической ошибкой.

Согласно объяснениям свидетеля ФИО5 – он является <данные изъяты>ФИО6 им был выполнен технический отчет о выполненных геолого-маркшейдерских работах на рекультивируемом участке месторождения валунно-гравийно-песчаного материала «Русиновское» ООО «Корунд» в Торжокском районе Тверской области. ФИО6» занимается проектно-изыскательскими работами в области освоения недр, развития месторождений полезных ископаемых. Маркшейдерская деятельность подлежит лицензированию. ООО «Корунд» периодически обращается в их организацию для проведения маркшейдерских исследований. В 2020 г. им также проведены маркшейдерские исследования, обследовалась территория на рекультивируемом участке месторождения «Русиновское», находившегося в пользовании ООО «Корунд». Насколько ему известно, на данном участке ООО «Корунд» осуществляет рекультивацию отработанного месторождения. Из предъявленного ему на обозрения письма ТФ ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу» от 08.12.3020 следует, что в 2016 г. месторождение, находившееся в пользовании ООО «Корунд» было отработано. Оно было изучено, детально разведано, освоено, начиная с работ предыдущих организаций, завершая ООО «Корунд». Запасы ископаемых исчерпаны. При геолого-разведочных работах задаются определенные параметры. По тем параметрам, по которым месторождение было разведано в 1959 и в 1971 г.г., месторождение было отработано. Насколько ему известно, ООО «Корунд» осуществляло рекультивацию в соответствии с проектом рекультивации. В отчете зафиксированы объемы песков-отсевов, почвенно-растительного грунта, глинистых грунтов, которые могли быть использованы для рекультивации. По его мнению, для использования почвенно-растительных, глинистых грунтов, которые не имеют промышленного освоения, не нужна лицензия. Что касается песков-отсевов, которые явились результатом переработки песчано-гравийного материала, насколько ему известно, если недропользователь произвел платежи за пользование недрами, то лицензия также не требуется. При проведении исследования производился выход на местность, маркшейдерская съемка с применением сертифицированных приборов. К отчету приложено графическое изображение. Им проведено визуальное наблюдение территории земельного участка с кадастровым номером 69:33:0000028:966. На части данного участка, частично за границами участка имеются навалы почвенно-растительного слоя. Остальная территория отслеживается как отсыпанная. На данном участке имеются пески. Он полагает, что это пески-отсевы, но качественный анализ данных песков не проводился, проводился лишь визуальный осмотр. При визуальном осмотре гравий также отсутствовал. Отметил, что исследование производилось на земельных участках с кадастровыми номерами 69:33:0000028:967, 69:33:0000028:981, 69:33:0000028:966, 69:33:0000028:982, 69:33:0000028:982, частично на участке с кадастровым номером 69:33:0000028:77. Проводились работы с целью актуализации проведения ООО «Корунд» рекультивации, установлено, что в целом работы ведутся в границах рекультивации. Полагал, что разведка месторождения произведена детальная. Как правило, геологоразведочные работы проводятся путем механического бурения. Полагал, что проведение дополнительных геологоразведочных работ на данном участке может быть только в отношении иных видов полезных ископаемых.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 и частью 1 ст. 15.44 настоящего Кодекса.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 ст. 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах").

Из материалов дела следует, что на основании задания Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.05.2020 № 33 проведено рейдовое мероприятие по контролю за соблюдением требования законодательства о недрах в Торжокском районе Тверской области (л.д. 109-110, 111-112).

18.05.2020 в ходе проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, в ходе рейдового обследования месторождения «Русиновское», расположенного около д. Русиново Торжокского района Тверской области и прилегающей к нему территории установлено, что на указанном участке имеется карьер, в чаше которого на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000028:966 в точке с координатами N56?47"36,6600" Е34?30"38,5800" экскаватором марки Hitachi осуществляется изъятие недр из борта карьера и их погрузка в подъезжающие самосвалы, после погрузки автосамосвалы перевозят добытые недра на земельный участок с кадастровым номером 69:33:0000028:982, где осуществляют разгрузку в приемник сортировочной установки. При помощи указанной сортировочной установки происходит сортировка добытых недр на песок отсев и гравий/щебень. Кроме того, на момент осмотра на указанном земельном участке имеется отвал (насыпь) песка. На момент осмотра земельные участка с кадастровыми номерами 69:33:0000028:982, 69:33:0000028:981, 69:33:0000028:966 и прилегающая к ним территория изрыты, имеются крутые и высокие борта, почвенно-растительный слой отсутствует (л.д. 111-112).

Согласно лицензии на право пользование недрами № от 25.10.2004, зарегистрированной за номером 260/ТВЕ56760ТЭ, справке о регистрации горного отвода от 31.07.2003, а также плана земельного участка 69:33:0000028:9 (единое землепользование земельные участки 69:33:0000028:982, 69:33:0000028:981) право пользования недрами в границах уточненного горного отвода (в границах земельного участка 69:33:0000028:981) до 01.07.2016 принадлежало ООО «Корунд».

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что в нарушение требований законодательстваООО «Корунд» осуществило пользование недрами без соответствующей лицензии на право пользование недрами на данной территории. Какие-либо документы, подтверждающие законность добычи, у ООО «Корунд» отсутствуют.

Как следствие выявленных нарушений, 16.07.2020 уполномоченным должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении ООО «Корунд» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (л.д. 198-202) и 28.07.2020 вынесено постановление о признании ООО «Корунд» виновным в совершении указанного административного правонарушения (л.д. 205-211).

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Корунд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

-заданием № 33 на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утвержденным заместителем Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО13 15.05.2020 (л.д. 109-110),

-актом мероприятий по контролю без взаимодействия и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 18.05.2020 с фототаблицей и схемой (л.д. 111-116),

-объяснением генерального директора <данные изъяты>ФИО7 от 06.05.2020, согласно которым на месторождении «Русиновское» осуществляет деятельность ООО «Корунд» (л.д. 117-118),

-сообщением ФИО2 от 01.06.2020, согласно которым подрядные организации для проведения работ в границах предоставленного ФИО2 горного отвода не привлекаются, складов песчано-гравийного материала, принадлежащего третьим лицам, не имеется, ФИО2 использует арендованную технику: бульдозер Т-170, КРаЗ 6510, МАЗ5334, погрузчик «Амкодор» (л.д. 120),

-выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках земельных участков с кадастровыми номерами 69:33:0000028:982, 69:33:0000028:981, 69:33:0000028:966, 69:33:0000028:9 (л.д. 121-129),

-копией лицензии на право пользования недрами серии ТВЕ 56760 ТЭ, выданной ООО «Корунд» на добычу валунно-гравийно-песчаного материала в южной части месторождения «Русиновское» для дорожно-строительных работ, зарегистрированной 25.10.2004, в соответствии с которой, с учетом изменений (дополнений) от 23.12.2011, 20.06.2012, 30.07.2014, 31.03.2015, от 20.10.2015, составил до 01.07.2016 (л.д. 139-151),

-копией плана земельного участка с кадастровым номером 69:33:000028:0009 (69:33:000028:9) (л.д. 152),

-копией решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 26.12.2016 об исключении из реестра государственной регистрации лицензий на право пользование недрами Тверской области лицензии ТВЕ 56760 ТЭ от 25.10.2004 (л.д. 153),

- проектом рекультивации нарушенных земель на участке месторождения валунно-гравийно-песчаного материала «Русиновское» в Торжокском районе Тверской области, утвержденного директором ООО «Корунд» 25.06.2020,

-копией акта приемки рекультивированных земель карьера «Русиновское» в Торжокском районе Тверской области, утвержденном 17.10.2016, согласно которому ООО «Корунд» произведена рекультивация земельного участка с кадастровым номером 69:33:0000028:9 на площади 4,5 га (л.д. 165-166),

-объяснением директора ООО «Корунд» ФИО11 от 04.06.2020, согласно которому ООО «Корунд» завершило техническую часть рекультивации месторождения «Русино», продолжается биологическая рекультивация. Для проведения рекультивации ООО «Корунд» арендует специальную технику у физических лиц. В связи с тяжелым материальным положением ООО «Корудн» не имеет возможность оплачивать топливо для техники, поэтому принял решение реализовать часть гравия и песка, извлеченных в ходе рекультивации, при помощи сортировочных установок общество из ПГС получает гравий и песок, которые в дальнейшем реализуются, ему известно о том, что добыча недр, в т.ч. из технологических отвалов запрещена (л.д. 180-181),

-объяснением свидетеля ФИО8 от 04.06.2020, в соответствии с которым он работает в <данные изъяты> с марта 2020 года в должности <данные изъяты>, обслуживает сортировочную установку, которую ООО «Корунд» использует для отмывки гравия посредством погрузки добытого песчано-гравийного материала. После сортировки гравий вывозится за пределы карьера, песок складируется на участке в карьере (л.д. 182),

-объяснением свидетеля ФИО9 от 04.06.2020, согласно которому он является <данные изъяты>», в его обязанности входит ремонт и обслуживание сортировочной установки, расположенной в карьере в д. <адрес>, работа осуществляется три дня в неделю, установка используется для промывки добытого ООО «Корунд» песчано-гравийного материала (л.д. 187-188),

-объяснениями свидетеля ФИО10 от 04.06.2020, согласно которым он работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, с момента его трудоустройства Общество осуществляет добычу печка вблизи дер. Русино Торжокского района Тверской области. После добычи песка его пропускают через сортировочную установку, а затем вывозят на участок в районе дер. Русино, где складируют для дальнейшего использования в рекультивационных работах, часть песка вывозится для реализации, продажа необходима для закупки топлива для техники (л.д. 183-184),

-сообщением ГКУ «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области», согласно которому в ходе проведения маркшейдерской съемки 04.06.2020 за период с 05.11.2011 по 04.06.2020 объем выемки на измеренном участке, с учетом вычета объема в границах горного отвода ООО «Корунд» составил 444900 куб. м (л.д. 189),

-копией плана-схемы совмещенной съемки участка (л.д. 190),

-копией протокола № 6 внеочередного собрания участников ООО «Корунд» от 12.03.2018 (л.д. 191),

-копией Устава ООО «Корунд» (л.д. 193-194),

-протоколом об административном правонарушении № 239 от 16.07.2020, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 198-202), а также иными материалами дела, оцененными должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено.

Действия ООО «Корунд» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Корунд» работ по добыче недр не производилось, подлежат отклонению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, т.е. расценивается как самовольное недропользование.

Факт осуществления использования недр без лицензии не оспаривал в своих объяснениях от 04.06.2020 директор ООО «Корунд» ФИО11 (л.д. 180-181).

Оснований не доверять вышеуказанным объяснениям законного представителя ООО «Корунд» ФИО11 от 04.06.2020 у суда не имеется, поскольку указанному лицу предварительно были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, с содержанием данных объяснений ФИО11 был согласен.

Данные объяснения ФИО11 подтвердили работники ООО «Корунд», в частности, ФИО8 (л.д. 182), ФИО9 (л.д. 187-188), ФИО10 (л.д. 183-184).

В судебном заседании директором ООО «Корунд» не оспаривалось, что в пользовании ООО «Корунд» находится экскаватор марки Hitachi, самосвалы.

Довод директора ООО «Корунд» на то, что в пользовании ФИО2 находится такая же техника, поэтому он не может быть уверен в том, что на фотографиях, сделанных в ходе мероприятий по контролю 18.05.2020, изображены экскаватор и самосвалы, принадлежащие ООО «Корунд», нельзя признать состоятельным.

Согласно сообщению ФИО2 от 01.06.2020, подрядные организации для проведения работ в границах предоставленного ФИО2 горного отвода не привлекаются, складов песчано-гравийного материала, принадлежащего третьим лицам, не имеется, ФИО2 использует арендованную технику: бульдозер Т-170, КРаЗ 6510, МАЗ5334, погрузчик «Амкодор».

Факт пользования недрами без лицензии ООО «Корунд» также подтверждается актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 18.05.2020 с фототаблицей (л.д. 111-115).

В соответствии с имеющимся в материалах дела проектом рекультивации нарушенных земель на участке месторождения валунно-гравийно-песчаного материала «Русиновское» в Торжокском районе Тверской области, утвержденным 25.06.2012 директором ООО «Корунд», ни один из этапов рекультивации не предусматривает вывоза грунта за пределы рекультивируемого участка, сортировку грунта на песок и гравий.

Более того, согласно акту приемки рекультивированных земель карьера «Русиновское» в Торжокском районе Тверской области, утвержденному 17.10.2016 (л.д. 165-166) ООО «Корунд» произведена рекультивация земельного участка с кадастровым номером 69:33:0000028:9 (единое землепользование, земельные участки с кадастровыми номерами 69:33:0000028:982 (69:33:0000028:8) и 69:33:0000028:981 (69:33:0000028:7)) на площади 4,5 га, работы по техническому этапу завершены.

Наличие законных оснований для пользования вышеуказанными земельными участками у ООО «Корунд» при установленном факте использования заявителем недрами в отсутствие лицензии правового значения не имеет.

Вопреки утверждениям жалобы, непроведение осмотра места происшествия не может являться основанием для отмены постановления.

В силу ст. 28.1.1 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.1.1 КоАП РФ).

Выявленное уполномоченным должностным лицом правонарушение к вышеуказанным категориям дел не относилось.

В материалах дела имеется акт мероприятий по контролю без взаимодействия и юридическими лицами от 18.05.2020 с фототаблицей и схемой, которые дают возможность установить событие правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, экспертиза в ходе производства по указанному делу об административном правонарушении не проводилась, следовательно, права участников производства по делу об административном правонарушении, установленные ст. 26.4 КоАП РФ, не нарушены.

Согласно ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Вместе с тем, устройство, с применением которого уполномоченным должностным лицом осуществлялось установление координат нахождения экскаватора, не относится к специальным техническим средствам.

Представленный технический отчет о выполненных геолого-маркшейдерских работах на рекультивируемом участке месторождения валунно-гравийно-песчаного материала «Русиновское» ООО «Корунд» в Торжокском районе Тверской области по состоянию на 20.07.2020, свидетельствующий о том, что рекультивационые работы в целом выполняются в пределах границ, установленных проектом рекультивации нарушенных земель, не опровергает факта совершения юридическим лицом административного правонарушения.

Согласно техническому отчету, включающему топографический план поверхности рекультирвируемого участка, ООО «Корунд» полностью рекультивирован лишь западный/юго-западный борт карьера, на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000028:966, расположенном в восточной части месторождения, рекультивация не завершена.

Объяснения допрошенного в ходе судебного заседания свидетеля ФИО5 – маркшейдера, проводившего работы на рекультивируемом участке месторождения и составившего отчет о выполненных геолого-маркшейдерских работах на рекультивируемом участке месторождения валунно-гравийно-песчаного материала «Русиновское» ООО «Корунд» в Торжокском районе Тверской области, выводы о виновности ООО «Корунд» также не опровергают, поскольку геолого-маркшейдерские работы проводились спустя продолжительное время после выявления правонарушения. Кроме того, как следует из объяснений указанного свидетеля, качественный анализ песков на участке с кадастровым номером 69:33:0000028:966 не проводился, проводился лишь визуальный осмотр, поэтому его выводы о наличии на данном участке песков-отсевов являются предположительными.

Представленный ООО «Корунд» ответ ТФ ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу» от 08.12.2020 № 269 о том, что по имеющимся сведениям в Тверском филиале ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу на 07.12.2020 месторождение полностью отработано в 2017 году, не свидетельствует об отсутствии на данном участке недр. Кроме того, согласно данному сообщению, после 1971 г. дополнительные геологоразведочные работы с целью увеличения объема месторождения после 1971 г. не проводились.

Оснований полагать, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и вынесшим оспариваемое постановление, недостоверно установлено место пользования недрами, не имеется. Как следует из объяснений лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление - заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО12 координаты места нахождения экскаватора зафиксированы с помощью навигатора, сопоставлены со сведениями публичной кадастровой карты, с наложением на спутниковую сьемку, было определено, что экскаватор находился на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000028:966, данное обстоятельство подтверждено 04.06.2020 в ходе проведения мероприятия по контролю.

Исходя из объяснений директора ООО «Корунд», копии письма главы администрации района от 12.09.2008, имеющегося в техническом отчете о выполненных геолого-маркшейдерских работах на рекультивируемом участке месторождения валунно-гравийно-песчаного материала «Русиновское» ООО «Корунд» в Торжокском районе Тверской области, складирование ПГС осуществлялось на земельном участке 69:33:0000028:9 (единое землепользование земельные участки 69:33:0000028:982, 69:33:0000028:981), площадью 4,5 га. Следовательно, складирование ПГС ООО «Корунд» на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000028:966, не производилось. Таким образом, действия ООО «Корунд» совершенные 18.05.2020 не могли быть направлены на реализацию ранее добытых Обществом полезных ископаемых.

Доводы защитника о том, что недра на вышеуказанных земельных участках отсутствовали, основаны на неверном толковании права, поскольку согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Таким образом, вывод должностного лица о виновности ООО «Корунд» в совершении вмененного административного правонарушения, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, оснований для несогласия с ним, не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Описка, допущенная должностным лицом, при указании места совершения административного правонарушения является очевидной и подлежит исправлению в соответствии с требованиями ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Корунд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, а также длительностью осуществления ООО «Корунд» деятельности по фактическому недропользованию без лицензии, оснований для признания его малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В данном случае вмененное ООО «Корунд» административное правонарушение представляет собой нарушение правил, регулирующих общественные отношения по поводу охраны права собственности и охраны окружающей среды и природопользования, посягает на порядок, регламентирующий лицензируемый вид деятельности, в связи с чем оснований для применения ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем законодательства о недропользовании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по своевременному получению лицензии на пользование недрами, в материалы дела не представлено.

Административное наказание назначено ООО «Корунд» в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного обществу наказания на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, представленные в суде доказательства: справку о финансово-хозяйственном состоянии предприятия на 30.11.2020, сведения о том, что юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства, а также иные финансово-экономические аспекты деятельности Общества в кризисных условиях современного развития макро и микроэкономики, и как следствие, ухудшение его материального положения способного вызвать замедление производственной деятельности, полагаю, что взысканный размер штрафа даже в минимальном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Считаю возможным применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, и половинный размер штрафа от минимальной санкции статьи составляет 400000 рублей.

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО12 от 28.07.2020 № 239 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Корунд» подлежит изменению путем снижения, назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 400 000 рублей.

В остальной части состоявшиеся по делу постановление должностного лица сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО12 от 28.07.2020 № 239 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Корунд» изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, снизив его размер с 800 000 рублей до 400 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО12 от 28.07.2020 № 239 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Корунд» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Корунд» ФИО11 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина

1версия для печатиДело № 12-471/2020 (Решение)