Гражданский кодекс часть 1

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кузьмина М. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) от 07 февраля 2020 года № 13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алданскому району,

у с т а н о в и л :

Вышеуказанным постановлением территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алданскому району признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица - начальник отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алданскому району ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить и прекратить производство по делу, поскольку юридическое лицо не было извещено надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

В судебном заседании защитники Тарасова Н.С., Сафронова Е.В. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Должностное лицо территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила письменные возражения по доводам жалобы, согласно которым доводы жалобы являются необоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении.

Выслушав объяснения защитников, исследовав доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влекущее наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, данные содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (ред. от 22.04.2015) первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2018 г. № 493 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-ПРИБ ИнГр «Сведения о прибывших иностранных гражданах и лицах без гражданства», в соответствии с которой территориальный орган МВД России субъекта Российской Федерации на 7 день после отчетного периода направляет заполненную форму территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу.

Из материалов дела следует, что отделом МВД России по Алданскому району не представлена в установленный срок первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 1-ПРИБ ИнГр «Сведения о прибывших иностранных гражданах и лицах без гражданства» за ноябрь 2019 года в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) по установленному им адресу. При сроке сдачи отчета 09 декабря 2019 года, отчет предоставлен 11 декабря 2019 года.

По данному факту 31 января 2020 года заместителем начальника отдела статистики уровня жизни, обследований домашних хозяйств, населения и здравоохранения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) в отношении отдела МВД России по Алданскому району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Между тем, отдел МВД России по Алданскому району не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что существенным образом нарушает их права на защиту. Так, юридическое лицо было лишено возможности представить объяснение относительно вменяемого правонарушения, которое прилагается к протоколу, а также своевременного ознакомления с протоколом. Уведомление о составлении протокола от 21 января 2020 г. № 10-23-24 адресовано совершенно иному юридическому лицу – Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ субъектом административного правонарушения могут быть физические или юридические лица.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.

Вопрос об установлении лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Поскольку установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В нарушение вышеуказанных норм, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) отдел МВД России по Алданскому району признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, отдел МВД России по Алданскому району привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Между тем, в судебном заседании установлено, что в соответствии с формой федерального статистического наблюдения № 1-ПРИБ ИнГр «Сведения о прибывших иностранных гражданах и лицах без гражданства», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2018 г. № 493, на территориальный орган МВД России субъекта Российской Федерации возложена обязанность на 7 день после отчетного периода направить заполненную форму территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу.

В силу вышеизложенного, отдел МВД России по Алданскому району не является субъектом вмененного административного правонарушения и не может быть привлечен к административной ответственности.

Поскольку к ответственности за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ было привлечено не то лицо, которое совершило административное правонарушение, постановление административного органа не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) от 07 февраля 2020 года № 13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алданскому району – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.А. Кузьмина