Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного по <адрес><адрес> директора по производству Федерального казённого предприятия «Казанский государственный Казённый пороховой завод», о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. директор по производству Федерального казенного предприятия «Казанский государственный Казенный пороховой завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, т. к. считает, что должностным лицом была дана ненадлежащая оценка доказательствам, считает, что его вина в совершении административного правонарушения не установлена и он необоснованно привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию, считает, что постановление должностного лица вынесено без полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Учитывая, что ФИО1 не ходатайствовал об отложении жалобы жалоба подлежит рассмотрению в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО1 — Максудова Л.Р. жалобу поддержала и просил её удовлетворить по изложенным в ней доводам.

В судебное заседание Ростехнадзор своего представителя не направил просил рассмотреть жалобу без их участия, в удовлетворении жалобы просил отказать как необоснованной, постановление об административном правонарушении оставить без изменения. Полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.

Выслушав защитника Максудову Л.Р., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления.

Из материалов административного дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с распоряжением исполняющего обязанности руководителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ. № административным органом была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица Федерального казённого предприятия «Казанский государственный Казённый пороховой завод» с целью контроля за соблюдением требований установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательных требований безопасности в промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности, обязательным требованиям; выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля; проведение мероприятий: по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по ликвидации причинения тяжкого вреда здоровью.

В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, зафиксированные в акте проверки Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ДД.ММ.ГГГГ. по выявленным нарушениям государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора в отношении директора по производству Федерального казенного предприятия «Казанский государственный Казенный пороховой завод» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора по производству Федерального казенного предприятия «Казанский государственный Казенный пороховой завод» ФИО1 вынесено постановление № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно указанному постановлению ФИО1 вменено 14 пунктов нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе:

Осуществляется эксплуатация зданий и сооружений в составе цеха № опасного производственного объекта «Площадка производства взрывчатых материалов и изделий из них» (per. № А43-04860-0001, II класс опасности) ФКП «КГКПЗ» с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: не выполнены мероприятия для обеспечения безопасной эксплуатации зданий и сооружений, указанные в заключениях экспертизы промышленной безопасности здания <данные изъяты>, чем нарушены пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 27, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№.

Не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на опасном производственном объекте «Площадка производства взрывчатых материалов и изделий из них» (per. № А43-04860-0001, II класс опасности, а именно отсутствуют датчиками пламени в здании <данные изъяты> цеха №, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.7.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№;

Не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на опасном производственном объекте «Площадка производства взрывчатых материалов и изделий из них» (per. № №, II класс опасности, а именно отсутствуют датчики температуры массы и сальниковых узлов на центрифуге <данные изъяты> инв. № в здании <данные изъяты> цеха №, где обращаются ЛВЖ, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.6.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№.

Не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на опасном производственном объекте «Площадка производства взрывчатых материалов и изделий из них» (per. № А43-04860-0001), II класс опасности, а именно не предусмотрены приборы с автоматической записью и регистрирующие все случаи загазованности от срабатывания установленных средств автоматического газового анализа с сигнализацией в цехе №, в котором обращаются ЛВЖ, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№.

Не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на опасном производственном объекте «Площадка производства взрывчатых материалов и изделий из них» ФКП «КГКПЗ», а именно ДД.ММ.ГГГГ в здании <данные изъяты> цеха № не залит водой для обеспечения безопасности ажитатор №, находящийся с продуктом, чем нарушены пункт 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 19,20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к безопасному ведению технологических процессов нитрования", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№.

Не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на опасном производственном объекте «Площадка производства взрывчатых материалов и изделий из них» ФКП «КГКПЗ», а именно ДД.ММ.ГГГГ в здании <данные изъяты> цеха№ не организовано безопасное хранение коробок с продуктом на стеллажах и в закромах, чем нарушены пункт 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 19,20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к безопасному ведению технологических процессов нитрования", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№.

Не обеспечена антитеррористическая защищенность на опасном производственном объекте «Площадка производства взрывчатых материалов и изделий из них» (per. № №, II класс опасности:

ДД.ММ.ГГГГ в здании <данные изъяты> цеха № не закрыта дверь запасного выхода с целью защиты опасных производственных объектов от проникновения на территорию посторонних лиц для исключения несанкционированного вмешательства в технологические процессы хранения и обращения опасных веществ;

ДД.ММ.ГГГГ в зданиях <данные изъяты> цеха № не закрыты двери запасного выхода с целью защиты от проникновения на территорию посторонних лиц для исключения несанкционированного вмешательства в технологические процессы хранения и обращения опасных веществ;

ДД.ММ.ГГГГ в здании цеха № не закрыта дверь запасного выхода с целью защиты опасных производственных объектов от проникновения на территорию посторонних лиц для исключения несанкционированного вмешательства в технологические процессы хранения и обращения опасных веществ, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.21 «Правил эксплуатации предприятий по изготовлению порохов, ракетных твердых топлив, взрывчатых веществ, пиротехнических средств и составов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе», утвержденных приказом Министерства оборонной промышленности СССР № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ.

Не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на опасном производственном объекте «Площадка производства взрывчатых материалов и изделий из них» ФКП «КГКПЗ», а именно ДД.ММ.ГГГГ в здании 938 цеха № отсутствовал контроль со стороны обслуживающего персонала за ведением технологического процесса (отсутствие на рабочем месте более 30 минут), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.21 «Правил эксплуатации предприятий по изготовлению порохов, ракетных твердых топлив, взрывчатых веществ, пиротехнических средств и составов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе», утвержденных приказом Министерства оборонной промышленности СССР № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ.

Не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на опасном производственном объекте «Площадка производства взрывчатых материалов и изделий из них» ФКП «КГКПЗ», а именно ДД.ММ.ГГГГ здании 938 цеха № на операции вымочки продукция находилась в не заполненных водой бассейнах в нарушение «Мероприятий по обеспечению безопасности на период проведения Кубка Конфедераций в г. Казани», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: пункт 3.21 «Правил эксплуатации предприятий по изготовлению порохов, ракетных твердых топлив, взрывчатых веществ, пиротехнических средств и составов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе», утвержденных приказом Министерства оборонной промышленности СССР № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ.

Не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на опасном производственном объекте «Площадка производства взрывчатых материалов и изделий из них» ФКП «КГКПЗ»: ДД.ММ.ГГГГ не укомплектована в соответствии с требованиями ДОПОГ автомашина (бортовой №), осуществляющая транспортирование продукта на территории предприятия, металлической цепочкой с касанием земли на длине не менее <данные изъяты> см для снятия электростатического заряда, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.21 «Правил эксплуатации предприятий по изготовлению порохов, ракетных твердых топлив, взрывчатых веществ, пиротехнических средств и составов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе», утвержденных приказом Министерства оборонной промышленности СССР № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ.

Не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на опасном производственном объекте «Площадка производства взрывчатых материалов и изделий из них» ФКП «КГКПЗ»: ДД.ММ.ГГГГ не имеет водитель автомашины (бортовой №), осуществляющий транспортирование продукта на территории предприятия, удостоверения ДОПОГ, разрешающего перевозку опасных грузов 1 класса опасности (взрывчатые вещества), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.21 «Правил эксплуатации предприятий по изготовлению порохов, ракетных твердых топлив, взрывчатых веществ, пиротехнических средств и составов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе», утвержденных приказом Министерства оборонной промышленности СССР № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ.

Не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на опасном производственном объекте «Площадка производства взрывчатых материалов и изделий из них» ФКП «КГКПЗ»: ДД.ММ.ГГГГ не имеет водитель автомашины (бортовой №), осуществляющий транспортирование продукта на территории предприятия, удостоверения ДОПОГ, разрешающего перевозку опасных грузов 1 класса опасности (взрывчатые вещества), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.21 «Правил эксплуатации предприятий по изготовлению порохов, ракетных твердых топлив. взрывчатых веществ, пиротехнических средств и составов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе», утвержденных приказом Министерства оборонной промышленности СССР № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ.

металлической цепочкой с касанием земли на длине не менее 20 см для снятия электростатического заряда;

металлическим штырем для защиты от электростатического напряжения в период стоянки (погрузочно-разгрузочных работ);

не установлен противооткатный упор под колесо автомобиля, перевозящего опасные грузы (бортовой №), во время осуществления погрузки полупродуктом, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.21 «Правил эксплуатации предприятий по изготовлению порохов, ракетных твердых топлив, взрывчатых веществ, пиротехнических средств и составов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе», утвержденных приказом Министерства оборонной промышленности СССР № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ.

14. Не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на опасном производственном объекте «Площадка производства взрывчатых материалов и изделий из них» ФКП «КГКПЗ», а именно ДД.ММ.ГГГГ в здании <данные изъяты> цеха № осуществлялась эксплуатация отделения водоотжима в нарушение требований «Мероприятий по обеспечению безопасности на период проведения Кубка Конфедераций в г. Казани», чем нарушены пункт 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 19,20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к безопасному ведению технологических процессов нитрования", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц- от 20000 до 30000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном Законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Согласно приложению 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

В ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в п. 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего федерального закона, других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Доводы жалобы заявителя, касающиеся отсутствия доказательств, свидетельствующих о его вине в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются несостоятельными.

ФИО1 является директором по производству ФКП «КГКПЗ» на основании приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ и должностных обязанностей.

Согласно п.15 ФИО4 Должностной инструкции директора по производству ФКП «КГКПЗ», утвержденной первым заместителем генерального директора по производственно-коммерческим вопросам ФКП «КГКПЗ» от ДД.ММ.ГГГГ, директор по производству ФКП «КГКПЗ» ФИО1 обязан контролировать выполнение правил и норм по охране труда, промышленной и пожарной безопасности в подчиненных подразделениях.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не нашли своего подтверждения, вывод о наличии события правонарушения и виновности должностного лица- директора по производству Федерального казённого предприятия «Казанский государственный Казённый пороховой завод» ФИО1 в совершении данного правонарушения, является обоснованным и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела, не имеется.

Из изложенного следует, что при вынесении постановления по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи, с чем законных оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении директора по производству Федерального казённого предприятия «Казанский государственный Казённый пороховой завод» ФИО1, по ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Кировский районный суд г. Казани в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

Судья Кировского районного суда

города Казани Морозов В.П.