Гражданский кодекс часть 1

с участием законных представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Полярис» ФИО1 и ФИО2, защитника – адвоката по ордеру № 782215 от 14.10.2020 Ахремчика А.М.,

главного государственного таможенного инспектора правового отдела Выборгской таможни ФИО3,

рассмотрев жалобу директора ООО «Полярис» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10206000-1145/2020 от 21.07.2020, вынесенное и.о. заместителя начальника Выборгской таможни ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Полярис» по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ,

ходатайство ФИО2 о приобщении к материалам дела копий деклараций на товары, штатного расписания и справки № 230501 удовлетворено,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10206000-1145/2020 от 21.07.2020, вынесенным и.о. заместителя начальника Выборгской таможни ФИО4, ООО «Полярис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 119 586 рублей 26 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Полярис» ФИО2 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В обоснование жалобы указано, что при подаче таможенной декларации № 10206084/170320/0002401 товар был описан в 31 графе следующим образом: ТОВАР №1 «Бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием используется для упаковки пищевой продукции 1: жиронепронецаемая оберточная бумага для масло-молочной продукции 75г/кв.метр, в рулонах, с печатью KM GROUP LTD, PYROLL, PYROLL,5475-10284 VK240 творог Пискаревский 5%, шир.240мм, 3205,16кг, 2: KM GROUP LTD, PYROLL, PYROLL,5475-131556 VK170 сырок с изюмом 4,5% 100г, шир.170 мм, 481,5 кг.З: KM GROUP LTD, PYROLL, PYROLL,5475-131558 VK240 масса творожная 4,5%, шир.240 мм, 1074, 7 кг».

Данное описание полностью соответствовало контракту №02-20/S от 01.02.2020, приложению №1, спецификации №2 от 18.02.2020, коммерческим документам: инвойс от 16.03.2020 № 45405, упаковочный лист от 16.03.2020, сертификату качества от 16.03.2020. В комплекте документов имелась экспортная декларация страны отправления с тарифным кодом товара 4811590000, т.е. и отправитель декларировал товар на экспорт как бумагу. Кроме того имелась декларация соответствия ЕАЭС N RU L-FLАД64.В.00234/19 от 04/04/2019, где на основании протоколов испытаний Испытательной лабораторией ООО «ПОЛИМЕРТЕСТ» товар определен как «Упаковка из комбинированных материалов для пищевой продукции: упаковочно этикеточные материалы: многослойная ламинированная бумага (слои: праймер - лак на водной основе, алюминий, полиэтилен, бумага, полиэтилен) для упаковки на автоматах марка «PYROLL» изготовитель «КМ - Yhtyma ОY» код ТН ВЭД ЕАЭС 4811590009». Таким образом, на момент заявления в декларации сведений о товаре не было оснований считать, что они заявлены неверно.

Поскольку задекларированный товар на момент проверки уже отсутствовал, Выборгской таможней было принято решение считать его идентичным ранее задекларированному товару по ДТ № 10206084/210220/0001538. Данное решение при этом обосновано не было.

Соответственно таможенным органом было принято решение о назначении таможенной экспертизы не в отношении задекларированных товаров в ДТ № 10206084/170320/0002401, а в отношении так называемых идентичных, задекларированных в ДТ № 10206084/210220/0001538.

Ссылаясь на результаты поступившего на Выборгский таможенный пост Выборгской таможни заключения эксперта № 12402003/0006230 от 25.03.2020 установлено, что идентичный товар №1 «бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции, жиронепроницаемая оберточная бумага для масло-молочной продукции 75 г/м2, в рулонах, с печатью, модель 5475-10284 VK240 ТВОРОГ ПИСКАРЕВСКИЙ 5%; модель 5475131558 VK240 МАССА ТВОРОЖНАЯ 4,5%; модель 5475-131556 VKI70 СЫРОК С ИЗЮМОМ 4,5% ЮОг; производитель: KM GROUP LTD, товарный знак/марка: PYROLL, артикул: ОТСУТСТВУЕТ», задекларированный в ДТ № 10206084/210220/0001538, представляет собой упаковочный материал - алюминиевую фольгу толщиной 0,007 мм, на основе из бумаги, ламинированной плёнкой из полиэтилена. Полимерная плёнка и фольга в исследованных пробах полностью закрывают волокнистую структуру бумаги.

На основании заключения эксперта №12402003/0006230 по идентичному товару в отношении товара № 1 «бумага фольгированная модель 5475-10284 VK240, модель 5475-131558 VK240, модель 5475-131556 VK170», заявленного в ДТ № 10206084/170320/0002401 (товар 1), принято решение по классификации данного товара № РКТ-10206084-20/000013 от 30.03.2020, в соответствии с которым заявленный код по ТН ВЭД ЕАЭС 4811590009 3000 (ставка ввозной таможенной пошлины 5 %, НДС - 20%) изменен на 7607201000 «фольга алюминиевая (без основы или на основе из бумаги, картона, пластмассы или аналогичных материалов) толщиной (не считая основы) не более 0,2 мм); с основой: — толщиной (не считая основы) менее 0,021 мм» (ставка ввозной таможенной пошлины 12%, НДС - 20%).

На основании решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 30.03.2020 № РКТ-10206084-20/000013 принято решение о внесении изменений в электронный вид ДТ № 10206084/170320/0002401 в части изменения граф 31 «Грузовые места и описание товаров», 33 «Код товара», 47 «Исчисление платежей» на товар № 1.

Графа 31 (грузовые места и описание товаров) товара № 1 в ДТ № 10206084/170320/0002401, скорректирована таможенным органом с внесением изменений о наименовании и описании товара следующим образом: «алюминиевая фольга (внешняя поверхность упаковки) толщиной 0,007 мм, на основе из бумаги, ламинированной пленкой из полиэтилена, используется для упаковки пищевой продукции для масло-молочной продукции в рулонах, с печатью, производитель: KM GROUP LTD, товарный знак: PYROLL, марка: PYROLL, артикул: ОТСУТСТВУЕТ, модель: 5475- 10284 VK240 ТВОРОГ ПИСКАРЁВСКИЙ 5%; модель: 5475-131558 VK240 МАССА ТВОРОЖНАЯ 4,5%;модель: 5475-131556 VK170 СЫРОК С ИЗЮМОМ 4,5% 100г».

Однако описание товара отличалось только в части названия товарной позиции: «Алюминиевая фольга на основе из бумаги» вместо заявленного ООО «Полярис» описания «Бумага фольгированная», т.е. и в том, и в другом случае присутствует фольга, а изменение в описании товара обусловлено только сменой кода ТН ВЭД ЕАЭС, соответственно, и названием товарной позиции. Таким образом, описание товара ООО «Полярис» являлось полным и достаточным.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ не может является указание декларантом, а в данном случае таможенным представителем неверного кода ТН ВЭД ЕАЭС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах, характеристиках товара, влияющих на его классификацию. При применении данной статьи необходимо чтобы освобождение от уплаты или занижение размеров таможенных пошлин и налогов явилось следствием неполного указания декларантом в декларации о товаре неполных сведений о товаре. В то же время необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ЕАЭС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем.

В судебном заседании законные представители ООО «Полярис» ФИО1 и ФИО2, защитник адвокат Ахремчик А.М. доводы жалобы поддержали, просил постановление отменить, производство по делу – прекратить. Законный представитель ООО «Полярис» ФИО2 просил при вынесении решения учесть добросовестность общества при предыдущих декларированиях аналогичного товара – оберточной бумаги на протяжении длительного времени, а также уплату таможенных пошлин после изменения кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС, что подтверждается выпуском товара.

В судебном заседании главный государственный таможенный инспектор правового отдела Выборгской таможни ФИО3 полагал постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как установлено судом и указано в обжалуемом постановлении, ООО «Полярис», ИНН <***>, заключило договор таможенного представителя от 11.04.2019 № 03-2019/ТП с декларантом ООО «СИНЕРГИЯ», ИНН <***>, согласно которому ООО «Полярис», ИНН <***> (включено в реестр таможенных представителей согласно свидетельству о включении в реестр № 1014/00 от 02.04.2019), оказывает услугу таможенного представителя декларанту ООО «Синергия», ИНН <***>.

17.03.2020 через таможенный пост МАПП Брусничное Выборгской таможни (188907, Ленинградская обл., Выборгский район, Селезневская волость, 71 км а/д Зверево-Малиновка, д. б/н,) по въезду на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Финляндской Республики в РФ прибыло грузовое транспортное средство с регистрационным номером № с товаром.

В соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита 17.03.2020 вышеуказанное транспортное средство с товаром доставлено и помещено на склад временного хранения, владельцем которого является ООО "ТЛТ "СКАНДИНАВИЯ" (свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ № 10206/040214/10038/2, 188800, <...>) для совершения таможенных операций.

17.03.2020 в 11 часов 38 минут в соответствии со ст. 109 ТК ЕАЭС таможенным представителем ООО «Полярис», ИНН <***>, в лице специалиста по ТО гр. РФ ФИО5, действующей на основании доверенности от 15.04.2019 № 14, в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) № 3 Выборгского таможенного поста Выборгской таможни подана ДТ (в соответствии с таможенной процедурой ИМ-40 - выпуск для внутреннего потребления) с использованием электронной формы декларирования, оформленная в соответствии с требованиями Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, приказа ФТС России от 17.09.2013 № 1761, Решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378. ДТ зарегистрирована с присвоением № 10206084/170320/0002401 17.03.2020 в 11 часов 39 минут.

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии со ст. 108 ТК ЕАЭС, ООО «ПОЛЯРИС» ИНН <***> вместе с ДТ № 10206084/170320/0002401 представлены к таможенному оформлению следующие документы в электронном виде: декларация таможенной стоимости (ДТС-1) к ДТ № 10206084/170320/0002401; товаротранспортная накладная от 16.03.2020 № 45404; внешнеэкономический контракт от 01.02.2020 № 02-20/S; приложение (спецификация 1) т 16.03.2020 к контракту № 02-20/S от 01.02.2020; приложение №2 (спецификация 2) от 16.03.2020 к контракту № 02-20/S от 01.02.2020; сертификат качества от 16.03.2020 № Б/Н; инвойс № 45404 от 16.03.2020; инвойс № 45405 от 16.03.2020.

В ДТ № 10206084/170320/0002401 задекларированы 2 наименования товаров, в том числе товар № 1 «бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции, жиронепроницаемая оберточная бумага для масло-молочной продукции 75 г/м2, в рулонах, с печатью, модель 5475-10284 VK240 ТВОРОГ ПИСКАРЕВСКИЙ 5% - количество 6103.52 кг; модель 5475-131558 VK240 МАССА ТВОРОЖНАЯ 4,5% - количество 1239.18 кг; модель 5475-131556 VK170 СЫРОК С ИЗЮМОМ 4,5% 100г - количество 414.52 кг; производитель: KM GROUP LTD, товарный знак/марка: PYROLL, артикул: ОТСУТСТВУЕТ», количество - 7757.22 кг, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 4811590009 3000 «бумага и картон с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой (за исключением клеев): - прочие: — прочие» со ставкой ввозной таможенной пошлины 5%, НДС - 20%.

Декларантом товаров согласно графе 14 ДТ № 10206084/170320/0002401 является ООО «СИНЕРГИЯ» ИНН <***>.

Лицом, заполнившим и подавшим декларацию в таможенный орган, согласно графе 54 ДТ № 10206084/170320/0002401, является ООО «ПОЛЯРИС» ИНН <***> - таможенный представитель, действовавший в соответствии с договором об оказании представительских услуг в области таможенного дела от 11.04.2019 № 03-2019/ТП от имени и по поручению ООО «СИНЕРГИЯ».

На основании решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 30.03,2020 № РКТ-10206084-20/000013 принято решение о внесении изменений в электронный вид ДТ № 10206084/170320/0002401 в части изменения граф 31 «Грузовые места и описание товаров», 33 «Код товара», 47 «Исчисление платежей» на товар № 1.

Графа 31 (грузовые места и описание товаров) товара № 1 в ДТ № 10206084/170320/0002401, скорректирована таможенным органом с внесением изменений об наименовании и описании товара следующим образом: «алюминиевая фольга (внешняя поверхность упаковки) толщиной 0,007 мм, на основе из бумаги, ламинированной пленкой из полиэтилена, используется для упаковки пищевой продукции для масло-молочной продукции в рулонах, с печатью, производитель: KM GROUP LTD, товарный знак: PYROLL, марка: PYROLL, артикул: ОТСУТСТВУЕТ, модель: 5475-10284 VK240 ТВОРОГ ПИСКАРЁВСКИЙ 5%; модель: 5475-131558 VK240 МАССА ТВОРОЖНАЯ 4,5%;модель: 5475-131556 VK170 СЫРОК С ИЗЮМОМ 4,5% 100Г».

Заявление недостоверных сведений о товаре (о наименовании и описании товара, о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС), представленном к таможенному декларированию по ДТ №10206084/170320/0002401, послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин и налогов на сумму 239 172 рубля 52 копейки.

В соответствии с п. 25 ст. 2 ТК ЕАЭС под незаконным перемещением товаров понимается перемещение товаров через таможенную границу Союза в том числе с недостоверным декларированием товаров.

Согласно п. 35 ст. 2 ТК ЕАЭС под таможенным декларированием товаров понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В силу ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК Союза. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации.

В соответствии с п. 1 ст. 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Как указано в п. 2 ст. 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Соответственно, таможенный представитель ООО «ПОЛЯРИС» заявил при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10206084/170320/0002401 (товар № 1) недостоверные сведения об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС с заявлением при описании товара недостоверных сведений об их наименовании и неполных сведений об их описании, влияющих на их классификацию, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в размере 239 172 рубля 52 копейки.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют об обстоятельствах правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, и о вине ООО «ПОЛЯРИС» в совершении административного правонарушения.

Верность выводов должностного лица о наличии состава административного правонарушения подтверждается и актом камеральной проверки № 10206000/210/260820/А000009/000 от 26.08.2020 по проверке достоверности сведений, указываемых в таможенных декларация, о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, заявленных ООО «СИНЕРГИЯ» при таможенном декларировании товара «фольгированная бумага» в период с 01.01.2018 по 25.05.2020.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, выводы в обжалуемом постановлении о наличие события и состава административного правонарушения, а также вине общества, в совершении правонарушения, основываются на перечисленных доказательствах, которые исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения и вывод должностного лица о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве, а жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Вид административного наказания избран с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Однако, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, суд считает возможным уменьшить назначенный обществу размер штрафа, поскольку штраф в размере 119 586,26 руб. является значительным, на что обращено внимание в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Таким образом, суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, положения статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным уменьшить назначенный заявителю размер штрафа, снизив его до 59 793,13 руб.

Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного обществом правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10206000-1145/2020 от 21.07.2020 и.о. заместителя начальника Выборгской таможни ФИО4 в отношении ООО «Полярис» по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 59 793 рублей 13 копеек, в остальном постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Полярис» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись. Копия верна

Судья М.В. Прокопьева