Гражданский кодекс часть 1

с участием ФИО1 – защитника Открытого акционерного общества «...» – юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, на основании доверенности №... от 28 января 2014 г.,

в отсутствие ФИО2 – младшего оперуполномоченного отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков Управления ФСКН России по РБ, составившего протокол по делу об административном правонарушении,

извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы заказным судебным извещением (л.д.180,182),

допросив в качестве свидетеля старшего оперуполномоченного по ОВД ОКЛОН Управления ФСКН России по РБ ФИО13.,

рассмотрев жалобу генерального директораОткрытого акционерного общества «...» ФИО3.на постановление судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 05 февраля 2014 г., которым:

юридическое лицо - Открытое акционерное общество «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей в доход государства,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении младшего оперуполномоченного отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков Управления ФСКН России по РБ ФИО2 №...от13 января 2014 г. в отношении Открытого акционерного общества «...» (далее – ОАО «...») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение пунктов 2, 4, 7 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 г. №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 г. №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (л.д.2-7).

Протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение в Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан (л.д.1).

Судьей Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 05 февраля 2014 г. вынесено выше приведенное постановление о назначении ОАО «...» административного наказания за указанные действия (л.д.172-176).

Не соглашаясь с постановлением судьи районного суда от 05 февраля 2014г., генеральный директор ОАО «...» ФИО4. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, считая незаконным, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Указывается, что УФСКН по РБ в рамках оперативно-розыскных мероприятий фактически проведена внеплановая проверка соблюдения юридическим лицом законодательства об обороте прекурсоров с нарушением порядка организации проверки, установленного статьей 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно отсутствовали распоряжение руководителя органа государственного контроля о проведении проверки, предварительное согласование внеплановой проверки с органами прокуратуры, акт проверки, отметка в журнале проверок. В связи с чем результаты проверки, проведенной органом надзора с грубым нарушением установленных законом требований, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

В возражениях на жалобу старший оперуполномоченный по ОВД ОКЛОН Управления ФСКН России по РБ ФИО5. указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. №144 «Об оперативно-розыскной деятельности» на основании постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», утвержденного врио начальника УФСКН РФ по РБ ФИО14 10 января 2014 г. в ОАО «...» проведены оперативно-розыскные мероприятия. По результатам обследования составлены акт обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 10 января 2014 г. и протокол об административном правонарушении №... от 13 января 2014 г. за выявленные нарушения.

Изучив материалы дела, выслушав защитника юридического лица ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, свидетеляФИО6., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 г. №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» к особым мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, относится регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В соответствии с пунктом 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 г. №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (далее – Правила), при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.

В соответствии с пунктом 5 Правил руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации.

В соответствии с пунктом 6 Правил записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора на основании документов, подтверждающих совершение этой операции. Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с прекурсорами, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 г. №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, при наличии заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации.

Судом установлено, что 10 января 2014 г. на основании постановления Управления ФСКН России по Республике Башкортостан о проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 10 января 2014 г. старшим оперуполномоченным по ОВД ОКЛОН УФСКН России по РБ ФИО7. и младшим оперуполномоченным ОКЛОН УФСКН России по РБ ФИО2 было проведено обследование помещений ОАО «...», расположенного по адресу: ..., по результатам чего составлен акт обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 10 января 2014 г. (л.д.25-26, 27-31).

В ходе проведения обследования установлены нарушения законодательства Российской Федерации, регулирующего оборот прекурсоров списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681.

ОАО «...» осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681: «...», «...», «...», «...», «...», «...», «...».

В ходе проведения обследования установлено, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с их оборотом» журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не ведутся, а ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В имеющихся журналах отсутствуют графы «номер операции по приходу» и «номер операции по расходу», отсутствуют подписи ответственных лиц, не указывается номер операции по приходу и номер операции по расходу, при совершении операций не указаны номера документов по приходу. В лабораториях документы, подтверждающие совершение операций с прекурсорами, не подшиваются в отдельные папки.

Приказом руководителя юридического лица не назначены ответственные лица за ведение и хранение журналов.

В ОАО «...» используется прекурсор «...», который внесен в таблицу I прекурсоров списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства от 30 июня 1998 г. № 681, в нарушение пункта 7 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 г. №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В ОАО «...» отсутствует заключение УФСКН РФ по РБ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации.

Вывод судьи первой инстанции о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым даны в судебном постановлении.

Наличие выявленного и вмененного юридическому лицу нарушения по существу в жалобе и в суде вышестоящей инстанции не оспаривается и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, подробно приведенными в постановлении судьи. В частности, зафиксировано объяснениями руководителя аналитической группы ФИО8., ФИО9., в чьи обязанности входит закуп прекурсоров, входящих в таблицу I и III списка IV и их выдача лабораториям ОКК и ЦЗЛ, ведение учета по выдаче, хранению и остатков прекурсоров в специализированных журналах, заместителя начальника ОКК ФИО10., начальника отдела новых технологий ФИО11. (л.д.37-46).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «...» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства Российской Федерации, регулирующего оборот прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ.

Юридическая оценка действиям юридического лица по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, его размер не оспаривается.

Порядок возбуждения и привлечения юридического лица к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности соблюден. Протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «...» составлен должностным лицом Управления ФСКН России по РБ в присутствии законного представителя юридического лица - генерального директора ФИО12.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием защитника юридического лица – ФИО1 на основании доверенности и младшего оперуполномоченного отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков Управления ФСКН России по РБ ФИО2

Доводы жалобы о нарушении процедуры внеплановой проверки, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», необоснованны.

Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий подтверждается постановлением о проведении ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 10 января 2014 г. (л.д.25-26).

В ходе ОРМ выявлены нарушения, связанные с оборотом прекурсоров наркотических средств, за которые возбуждено настоящее дело об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 05 февраля 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «...» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справкасудья Зайдуллин Р.Р.дело №...