Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» - директора ФИО2, ФИО3,

представителей Главного управления МЧС России по Самарской области - ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя (директора) ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Самарской области - мирового судьи судебного участка № Самарской области от 23.07.2013 года о назначении административного наказания в отношении юридического лица ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ», расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

02 июля 2013 года в 11 часов 00 минут на территории и в помещения зданий ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ», расположенного по адресу: <адрес>, нарушены требования законодательных актов и иных нормативно-правовых актов по вопросам ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций, а именно: отсутствуют резервы финансов, продовольствия, вещевого имущества, материальные ресурсы, продукция производственно-технического назначения на случай чрезвычайных ситуаций; работники организации не обучены способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты (противогазами) в полном объеме; отсутствуют организационные приказы, регламентирующие планирование и ведение мероприятий по повышению устойчивого функционирования объекта и обеспечения жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях; отсутствует план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (дизельного топлива).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Самарской области - мирового судьи судебного участка № Самарской области от 23.07.2013 ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель (директор) ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» ФИО2 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Самарской области - мирового судьи судебного участка № Самарской области от 23.07.2013 года, а производство по делу прекратить, мотивируя следующим доводами: согласно распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 27.05.2013 г. за № 125 на предприятии ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» с 05.06 2013 г. по 02.07.2013 г. должна была быть проведена внеплановая документальная проверка по исполнению предписания № от 08.02.2013 г. и предписания № от 14.02.2013 года. В ходе проведения проверки проверяющим были нарушены требования ст. 11, п. 6 ст. 15, п.п. 4, 9 ст. 16, п. 13 ст. 18 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к организации и осуществлению проверок, а именно: не был предоставлен мотивированный запрос на предоставление документов, на основании которых должна быть осуществлена документальная проверка; не были внесены записи о проведенной проверке в журнале учета проверок; не был вручен акт проверки для ознакомления ни под роспись, ни направлен заказным письмом в адрес юридического лица. Ни ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» как проверяемая организация, ни он, как должностное лицо проверяемой организации не были должным образом уведомлены о дне, времени и месте вручения и ознакомления с актом проверки, так как телефонограмму, ни он, ни ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» не получали. Также были нарушены сроки проведения проверки, так как в день окончания проверки согласно распоряжения № от 27.05.2013 г., а именно 02.07.2013 г. ему не был предоставлен на подпись и для ознакомления акт проверки. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене судом. Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Самарской области - мирового судьи судебного участка № Самарской области от 22.03.2013 года, а также решениями Автозаводского районного суда г. Тольятти от 28.05.2013 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в связи с тем, что ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» не является объектом чрезвычайных ситуаций, а следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ. Поэтому, предписание № от 08.02.2013 г. и предписание № от 14.02.2013 г. не являются правомерными и законными, тем самым отсутствует объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Копию протокола об административном правонарушении, составленного без его участия в его адрес никто не направил. Кроме этого в течение периода с 09.07.2013 г. по 26.07.2013 г. он находился на больничном, о чем свидетельствуют больничные листы. Своевременное непредставление их в суд с ходатайством об отложении судебного заседания связано с тем, что произошла путаница в дате о назначении судебного разбирательства. В телефонограмме отправленной 09.07.2013 г. в адрес ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» значилась дата 26.07.2013 г., в то время как судебное заседание состоялось 23.07.2013 г.

В судебном заседании представители ФИО2 и ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержали, вину в совершении ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» административного правонарушения не признали, просили прекратить производство по делу.

В судебном заседании представителиФИО4 и ФИО5, поддержали обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ», просили оставить постановление от 23.07.2013 года без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы и оценив собранные доказательства в совокупности, приходит к убеждению, что жалоба обоснованна и подлежит удовлетворению, а постановление от 23.07.2013 года отмене.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Положениями ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Как следует из материалов дела:

08.02.2013 года на основании проведенной плановой выездной проверки 07.02.2013 года ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ», расположенного по адресу: <адрес>, было выдано предписание № 8/4/1/1-12, было выдано предписание об устранении, до 01.06.2013 г., следующих нарушений: 1) отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ»; 2) отсутствуют резервы финансов, продовольствия, вещевого имущества, материальные ресурсы, продукция производственно-технического назначения на случай чрезвычайных ситуаций. В целях создания резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организация не провела следующие мероприятия: не определен порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не созданы резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 3) руководитель организации, председатель комиссии по ЧС и работники, уполномоченные решать задачи в области ЧС не прошли обучение (повышение квалификации) в учебном заведении, имеющим соответствующую лицензию - не представлены документы, подтверждающие прохождение такого обучения; 4) работники организации не обучены способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, руководитель учебных групп сами не прошли обучение действиями в области ЧС - не представлены документы, подтверждающие организацию и проведения такого обучения; 5) работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты (противогазами) в полном объеме (по факту на объекте отсутствуют противогазы для работников организации); 6) в организации не создана дежурно-диспетчерская служба. В организации отсутствуют следующие документы: приказ о создании дежурно-диспетчерской службы (возложении обязанностей дежурного диспетчера), положение о дежурно-диспетчерской службе, инструкция по действиям дежурного персонала при получении информации об угрозе ЧС и воз_никновении ЧС. Дежурно-диспетчерская служба не оснащена техническими сред_ствами управления, средствами связи, оповещения и жизне_обеспечения, под_держиваемых в со_стоянии постоянной готовности к использованию; 7) в организации отсут_ствуют организаци_онные приказы, ре_гламентирующие приведение в готов_ность технических средств оповещения рабочих и служащих предприятия, готов_ность автотранспорта для вывоза рабочих и служащих их класси_фикацию и наличие (штатное расписание, наличие их на балан_се предприятия, их статус - личный, либо служебный, их ис_правность, наличие отдела МТО, инфор_мация из бухгалтерии по балансу матери_ально-технических средств по спискам ЧС по расчёту на каждого сотрудника предприятия); 8) в организации отсут_ствуют организаци_онные приказы, ре_гламентирующие планирование и про_ведение мероприятий по повышению устойчивого функци_онирования объекта и обеспечению жиз_недеятельности ра_ботников организа_ции в чрезвычайных ситуациях; 9) отсутствует план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепро_дуктов (дизельного топлива).

По вышеуказанным нарушениям был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ», предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Самарской области- - мирового судьи судебного участка № Самарской области от 22.03.2013 года дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ», предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Также постановлением суда от 22.03.2013 года было установлено, что в действиях ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 28.05.2013 года постановлением суда от 22.03.2013 года оставлено без изменения. При этом судом также указано, что отсутствуют доказательства того, что ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» расположен на территории, где может возникнуть чрезвычайная ситуация. В связи с чем, судом 2-ой инстанции сделан вывод о том, что ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 02.07.2013 года, 02.07.2013 года в ходе проведения внеплановой, документарной проверки (на основании распоряжения № от 27.05.2013 года) Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области в отношении ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» нарушены требования законодательных актов и иных нормативно-правовых актов по вопросам ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций, а именно: 1) отсутствуют резервы финансов, продовольствия, вещевого имущества, материальные ресурсы, продукция производственно-технического назначения на случай чрезвычайных ситуаций; 2) работники организации не обучены способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; 3) работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты (противогазами) в полном объеме; 4) отсутствуют организационные приказы, регламентирующие планирование и ведение мероприятий по повышению устойчивого функционирования объекта и обеспечения жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях; 5) отсутствует план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (дизельного топлива).

Судом установлено, что, выявленные 02.07.2013 года нарушения те же, что при проверке проведенной 07.02.2013 года, при этом постановлением суда от 22.03.2013 года дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ», предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление от 22.03.2013 года не отменено и вступило в законную силу.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

Таким образом, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Самарской области - мирового судьи судебного участка № 104 Самарской области от 23.07.2013 года в отношении ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, не может быть признано законным, и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10, 24.5 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя (директора) ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ» ФИО2 - удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Самарской области - мирового судьи судебного участка № Самарской области от 23.07.2013 года о назначении административного наказания в отношении юридического лица ЗАО «ВАЗ-КОМПЛЕКТ», расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - отменить, на основаниип. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Полянсков В.Н.