Решение № 12-478/2022 от 28.07.2022 Октябрьского районного суда г. Томска (Томская область)

Мировой судья Макарова Т.Н. Дело № 12-478/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 28 июля 2022 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Кочетова Ж.В.,

рассмотрев жалобу главы администрации Октябрьского района г. Томска Лозовского Сергея Ивановича на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томска от 05.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении главы администрации Октябрьского района г. Томска Лозовского С.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томска от 05.04.2022 главы администрации Октябрьского района г. Томска Лозовский С.И. привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Судом установлено, что 20.01.2021 Лозовский С.И., являясь должностным лицом - главой администрации Октябрьского района г. Томска, находясь на своём рабочем месте по адресу: г. Томск, ул. Пушкина, д. 17, в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, путём неисполнения требований п. 141 и п. 335 Инструкции № 157-н по формированию бюджетной отчётности, допустил искажение бюджетной отчетности за 2020 год, в том числе Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130), с искажением показателя по графе 8 строки 140 на сумму 6511978,19 рублей, чем обеспечил ненадлежащее формирование бюджетной отчетности, то есть, Лозовский С.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

В жалобе Лозовский С.И. выражает несогласие с постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томска от 05.04.2022, просит его отменить, прекратить производство по делу, указав, что согласно протоколу об административном правонарушении в отношении Лозовского С.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, а согласно постановлению мирового судьи он привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Также просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Лозовский С.И. и его защитник Ивлева Н.Б. извещались о времени и месте судебного заседания посредством направления телеграммы, однако согласно почтовому извещению телеграммы не доставлены с отметкой «квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является», в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствами, интересы Лозовского С.И. в суде представляет защитник Кунтикова Ж.А., действующая на основании доверенности от 25.07.2022, которая пояснила, что Лозовский С.И. извещен о времени и месте судебного заседания, защитник Ивлева Н.Б. находится в отпуске, о личном участии они не заявляли, считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. С учетом вышеизложенного, положение ч.2 ст.25.1, ст. 25.5 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия Лозовского С.И. и его защитника Ивлевой Н.Б. с участием защитника Кунтиковой Ж.А.

Защитник Кунтикова Ж.А. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Изучив материалы дела в полном объёме, выслушав участника процесса, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьёй, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Пункт 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

На основании п. 141 Приложения № 2 к Приказу Министерства финансов РФ «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» от 01.12.2010 № 157-н, счёт предназначен для учёта объектов имущества (нефинансовых активов), составляющих государственную (муниципальную) казну Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в разрезе материальных основных фондов, нематериальных основных фондов, непроизведенных активов и материальных запасов.

Согласно п. 335 вышеуказанной Инструкции, счёт предназначен для учета материальных ценностей учреждения, не соответствующих критериям активов, материальных ценностей, принятых учреждением на хранение, в переработку, материальных ценностей, полученных (принятых к учету) учреждением до момента обращения их в собственность государства и (или) передачи указанного имущества органу, осуществляющему в отношении указанного имущества полномочия собственника (имущество, полученное в качестве дара, бесхозяйное имущество и т.п.), материальных ценностей, изъятых в возмещение причиненного ущерба, за исключением материальных ценностей, являющихся согласно законодательству Российской Федерации вещественными доказательствами и учитываемых обособленно, материальных ценностей, изъятых (задержанных) таможенными органами и не помещенных на склад временного хранения таможенного органа, а также имущества, в отношении которого принято решение о списании (прекращении эксплуатации), в том числе в связи с физическим или моральным износом и невозможностью (нецелесообразностью) его дальнейшего использования, до момента его демонтажа (утилизации, уничтожения).

Материальные ценности, полученные (принятые) учреждением, учитываются на забалансовом счете на основании первичного документа, подтверждающего получение (принятие на хранение (в переработку)) учреждением материальных ценностей, по стоимости, указанной в документе передающей стороной (по стоимости, предусмотренной договором), в случае одностороннего оформления акта учреждением и (или) отражения в учете материальных ценностей учреждения, не соответствующих критериям активов, в условной оценке: один объект, один рубль.

Внутренние перемещения материальных ценностей в учреждении отражаются по забалансовому счету на основании оправдательных первичных документов путем изменения материально ответственного лица и (или) места хранения.

Выбытие материальных ценностей с забалансового учета отражается на основании оправдательных документов по стоимости, по которой они были приняты к забалансовому учету.

В силу ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Выводы мирового судьи о виновности Лозовского С.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, подтверждаются исследованными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 1/Ч-22 от 15.02.2022, согласно которому в отношении главы администрации Октябрьского района г. Томска Лозовского С.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ;

- копией плана работы Счётной палаты Города Томска на 2021 год;

- выпиской из акта проверки Счётной палаты Города Томска от 15.11.2021;

- актом проверки от 15.11.2021 в отношении Администрации Октябрьского района г. Томска, согласно которому выявлены нарушения бюджетной отчетности за 2020 год,

- копией Положения об администрации Октябрьского района Города Томска, утверждённое решением Думы Города Томска от 15.09.2005 № 1000;

- копией распоряжения о приёме на работу Лозовского С.И. на должность главы администрации Октябрьского района Города Томска от 15.09.2018 № 437к;

- копией трудового договора главы администрации Октябрьского района Города Томска от 15.09.2018 № 27/18 и дополнительного соглашения к нему № 1 от 15.11.2019, с которыми Лозовский С.И. ознакомлен под роспись;

- копией должностной инструкции главы администрации Октябрьского района Города Томска, утвержденной Мэром г. Томска 28.08.2020, с которой Лозовский С.И. ознакомлен под роспись;

- копией приказа главы администрации Октябрьского района Города Томска Лозовского С.И. «Об утверждении учётной политики администрации Октябрьского района Города Томска» от 29.12.2018 № 80 и приложением к нему;

- копиями приказов от 07.05.2020 № 23 и от 10.12.2020 № 52 главы администрации Октябрьского района Города Томска «О внесении изменений в приказ главы администрации Октябрьского района Города Томска от 29.12.2018 № 80» и приложениями к ним;

- копией договора об оказании услуг по ведению бюджетного учёта от 21.05.2014, заключённого администрацией Октябрьского района Города Томска с муниципальным бюджетным учреждением «Управление бухгалтерского учёта» и дополнительные соглашения к нему от 15.09.2016 № 1, от 31.10.2017 № 2, от 25.10.2018 № 3;

- копией приказа от 25.12.2018 № 77/2 главы администрации Октябрьского района Города Томска о проведении инвентаризации;

- копией договора подряда от 21.12.2020 № 39, заключённого администрацией Октябрьского района Города Томска с ИП Х., о сносе аварийного, расселенного дома по адресу: г. Томск, ул. И.Черных, 71;

- копией локально-сметного расчета по сносу аварийного, расселенного дома по адресу: г. Томск, ул. И.Черных, 71;

- копией акта от 25.12.2020 № 1 о приёмке выполненных работ по сносу аварийного, расселенного дома по адресу: г. Томск, ул. И.Черных, 71;

- копией платёжного поручения от 29.12.2020 № 445076, согласно которому оплачен счет от 25.12.2020 № 1 по сносу аварийного, расселенного дома по адресу: г. Томск, ул. И.Черных, 71;

- копиями писем администрации Октябрьского района Города Томска от 26.11.2021 № 6223, от 02.08.2021 № 3938/1;

- копией сопроводительного письма с приложением;

- копией Заключения комиссии по поступлению и выбытию активов от 02.08.2021;

- копией сопроводительного письма от 20.01.2021 № 23-о о направлении годовой бюджетной отчетности Администрации Октябрьского района г. Томска от 20.01.2021;

- копией Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета, Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах формы 0503130 по состоянию на 01.01.2021;

- копией бухгалтерской справки за декабрь 2021 от 13.12.2021 о списании с бюджетного учета администрации Октябрьского района Города Томска жилых помещений, числящихся в аварийном жилом доме по адресу: г. Томск, ул. Ивана Черных, д. 71.

Приведённые доказательства в постановлении мирового судьи получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность составления вышеперечисленных документов, их достоверность у суда сомнений не вызывает. Доказательства получены с соблюдением закона, непротиворечивы, согласуются между собой и являются достаточными для вывода о виновности главы администрации Октябрьского района Города Томска Лозовского С.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Действия главы администрации Октябрьского района Города Томска Лозовского С.И. правильно квалифицированы мировым судьёй по ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, проверены достоверность и допустимость всех имеющихся по делу доказательств, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, указано, по каким основаниям мировой судья принял одни из доказательств и отверг другие. Выводы о виновности должностного лица Лозовского С.И. в совершенном административном правонарушении и квалификация его действий по ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности собранных по делу доказательств, мотивированы в тексте постановления и являются верными.

Ошибочное указание мировым судьёй в резолютивной части постановления о привлечении главы администрации Октябрьского района Города Томска Лозовского С.И. к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, является технической ошибкой (опиской) и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления. Данная описка может быть устранена вынесшим постановление мировым судьей в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ, что не повлечет изменения содержания постановления.

Вопреки доводам жалобы, исходя из обстоятельств настоящего дела, а также с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", оснований, для признания вменяемого Лозовскому С.И. административного правонарушения малозначительным, не усматривается.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в формировании достоверной бюджетной и статистической отчетности необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.6 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за предоставление достоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к своим должностным обязанностям.

Мера наказания должностному лицу Лозовскому С.И. назначена с учётом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьёй допущено не было.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе и решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томска от 05.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении главы администрации Октябрьского района г. Томска Лозовского Сергея Ивановича, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путём подачи жалобы в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Ж.В. Кочетова

Решение вступило в законную силу «____» ___________ 202_ года.

Секретарь суда:

Оригинал решения хранится в деле № 12-478/2022 в Октябрьском районном суде г. Томска.

УИД 70MS0031-01-2022-001489-72.