Гражданский кодекс часть 1

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев жалобу *** на постановление о назначении административного наказания по делу № 14-23/2017-12 от 29 марта 2017 года,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Вельском, Шенкурском, Устьянском районах Архангельской области по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по Вельскому, Шенкурскому и Устьянскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 29 марта 2017 года, *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** руб. (1% от кадастровой стоимости земельного участка).

В поданной жалобе *** просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, указав, что использует на основании ст.35 ЗК РФ и ст.552 ГК РФ, только 145 кв.м. земельного участка для эксплуатации недвижимого имущества – приобретенного по договору купли-продажи незавершенного строительства жилого дома, на оставшиеся 1194 кв.м. земельного участка зарегистрировано право аренды за ***., на его устные обращения в администрацию МО «***» о предоставлении земельного участка в собственность и письменное заявление в марте 2017 года о переоформлении на него договора аренды, получил отказы, считает, что к сложившейся ситуации привело бездействие администрации муниципального образования. Самовольного занятия земельного участка он не осуществлял, забор вокруг земельного участка был установлен *** В.В.. Его доводы должностным лицом ФИО1 во внимание не приняты, в его действиях состав административного правонарушения отсутствует. Ссылается на то, что с 20 марта 2015 года диспозиция ст.7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов, о чем указано в постановлениях Верховного Суда РФ.

В судебном заседании *** поддержал жалобу по указанным основаниям. Пояснил, что он пытался оформить земельный участок, устно обращался в администрацию МО «***», на его письменное обращение получил ответ о необходимости проведения кадастровых работ по уточнению границ ранее учтенного участка, но при обращении к кадастровому инженеру в проведении межевания ему было отказано, поскольку документов на право пользования земельным участком - договора аренды на его имя, у него не имеется. Признал, что на участке расположены: двойной гараж используемый им для хранения строительных материалов, построенный им сарай для дров, также использует часть земельного участка под хранение строительных материалов, иных хозяйственных нужд, колки дров, подвоза строительных материалов, технического колодца, для игровой детской площадки, плодовых деревьев и ягодных кустов, а также производит текущий ремонт забора по границе земельного участка вдоль улицы ***, три другие стороны забора построены соседями.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении административного наказания - заместитель главного государственного инспектора в Вельском, Шенкурском, Устьянском районах Архангельской области по использованию и охране земель, заместитель начальника межмуниципального отдела по Вельскому, Шенкурскому и Устьянскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 в судебном заседании пояснил, что выявление нарушения произошло в рамках муниципального земельного контроля, *** приобрел объект незавершенного строительства – жилой дом степень готовности 79% в 2008 году. Незавершенное строительство расположено на земельном участке площадью 1339 кв.м., огороженном забором, земельный участок в заброшенном состоянии не находится, кроме *** его никто использовать не мог. За истекший период с 2008 года у *** имелась возможность оформить права на указанный земельный участок. Факт использования *** земельного участка подтвержден материалами муниципальной проверки, в том числе фотографиями, к административной ответственности он привлечен законно и обоснованно. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, допросив свидетеля ***, изучив материалы дела, судья, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, состоит в самовольном занятии или использовании земельного участка или его части, которое предусматривает целенаправленное умышленное использование земельного участка с целью получения благ от данных действий, совершение лицом действий, направленных на фактическое владение и (или) использование не предоставленного лицу земельного участка, при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Согласно ст.ст.25,26 Земельного кодекса РФ к правоустанавливающим документам на земельный участок относятся документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей, и оформленные с учетом требований (особенностей) земельного законодательства.

Осуществление хозяйственной и иной деятельности основывается на правовом режиме земель, который предусмотрен ЗК РФ.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы. Субъективная сторона характеризуется виной.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ необходимо доказать, что субъект пользуется конкретным земельным участком, не имея на него прав, предусмотренных законодательством, в том числе, без оформленных в надлежащем порядке правоустанавливающих документов, данный земельный участок принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального законам от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Статьей 2 Закона Архангельской области от 23.09.2004 №258-внеоч.-ОЗ (ред.от 25.03.2016) «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» установлено, что статусом городских поселений наделяются Вельское (административный центр - город Вельск), *** (административный центр - рабочий поселок Кулой).

Согласно выписке из ЕГРН от 16.02.2017, земельный участок, расположенный по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «***», ***, кадастровый номер ***, площадью 1339 кв.м. отнесен к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в соответствие с требованиями земельного законодательства граница земельного участка не установлена, данные о правообладателе отсутствуют, на участок зарегистрирована аренда на срок с 14.09.2007 по 13.09.2010 за ***., договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка зарегистрирован за №29-29-02/010/2007-184.

При таких обстоятельствах, правами на земельный участок с кадастровым номером 29:01:200134:3, в силу закона, обладает МО «***».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а с 2016 года «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 26 Земельного кодекса РФ).

Действующее земельное законодательство предусматривает возможность использования земельного участка в том числе: на праве собственности, на праве аренды и тп.

В силу ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, об объектах незавершенного строительства, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, признаются объектами незавершенного строительства (п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

16 апреля 2008 года по договору купли-продажи незавершенного строительства жилого дома, *** приобрел в собственность незавершенное строительство индивидуального двухэтажного жилого дома, площадью застройки 105,4 кв.м., степень готовности 79%, расположенное по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «***», ***, кадастровый номер 29-29-02/001/2008-463, договор зарегистрирован, выдано Свидетельство о государственной регистрации права.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «***», ***, кадастровый номер 29:01:200134:3, площадью 1339 кв.м. был выделен с установлением определенного вида использования – для индивидуального жилищного строительства, с 2008 года на нем зарегистрирован объект незавершенного строительства – жилой дом, срок договора аренды на земельный участок, зарегистрированный за *** истек, за оформлением прав на земельный участок в установленном порядке *** не обратился.

Факт совершения административного правонарушения и виновность *** подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. Среди них: распоряжение администрации *** городского поселения от 15 февраля 2017 года №30 о проведении плановой выездной проверки в отношении ***.; уведомление о проведении выездной проверки соблюдения земельного законодательства, полученное ***.; уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на объект: жилой дом по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «***», ***; ответ главы администрации МО «***» *** на обращение *** от 09 марта 2017 года с разъяснением вариантов оформления прав на земельный участок; заявление *** от 09 марта 2017 года о «переоформлении прав аренды земельного участка»; сведения об основных характеристиках объекта недвижимости – земельного участка по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «***» ***; актом проверки органом муниципального контроля соблюдения земельного законодательства №2-2017 в отношении *** от 21 марта 2017 года, в объяснениях к которому *** А.М. указал, что он не оформил документы на земельный участок в связи с отсутствием у него координат предыдущего арендатора земельного участка, в ближайшее время он планирует провести межевание земельного участка и оформление прав аренды; приложениями к акту проверки: схематическим чертежом земельного участка и результатами обмера земельного участка, согласно которому, площадь всего земельного участка составляет 1339 кв.м., площадь части земельного участка, занятой недвижимостью и необходимой для её использования составляет 145 кв.м., оставшаяся часть земельного участка, используемая лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок – 1194 кв.м.; приложением к акту - фототаблицей, согласно которой зафиксировано использование земельного участка: огорожен забором, посажены насаждения, запущенным и заброшенным визуально не выглядит; предписанием от 21 марта 2017 года; протоколом об административном правонарушении №14-23/2017-12 от 28 марта 2017 года, согласно которому правоустанавливающие документы на земельный участок *** не представлены, срок договора аренды земельного участка истек 13.09.2010, новый собственник – *** договор аренды земельного участка не заключил, административное правонарушение является длящимся. Копию протокола *** получил.

А так же свидетельством о государственной регистрации права на незавершенное строительство индивидуального жилого дома от 15 июля 2008 года, исследованному в судебном заседании.

Свидетель *** в судебном заседании пояснила, что *** с заявлением об оформлении прав на земельный участок (перерегистрация договора аренды) обратился только в марте 2017 года, хотя пользовался им с 2008 года, при проверке было зафиксировано, что участок используется, имеет по границам плодово-ягодные насаждения, двойной используемый гараж, хозяйственные постройки, места подъезда к ним, места складирования различных материалов, дров, колодец, место отдыха детей (качели), вида запущенности не установлено, по границе ул. *** установлен забор из металлической сетки на долговечных столбиках, ранее был в деревянном исполнении, новую калитку (вход), участок выделялся для конкретных целей – строительства жилого дома.

Ссылки *** на устные обращения и полученные отказы не свидетельствуют о надлежащем исполнении им обязанности по переоформлению в установленном порядке прав на земельный участок.

Поскольку законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ.

Доказательством отсутствия воли МО «***» на использование земельного участка *** является проведенная проверка и составленный акт.

Доказательства, изложенные выше, позволяют сделать однозначный вывод об обстоятельствах совершенного правонарушения и виновности *** в его совершении.

Постановление о привлечении *** к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 ч.1 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание за совершение указанного административного правонарушения назначено в пределах санкции, установленной ст.7.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Несогласие *** с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшихся по делу решений.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено, принятое по делу решение сомнений в своей законности не вызывает.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Вельском, Шенкурском, Устьянском районах Архангельской области по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по Вельскому, Шенкурскому и Устьянскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 29 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении *** оставить без изменения, а жалобу *** без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Архангельском областном суде путем подачи жалобы через Вельский районный суд.

Судья подпись Н.М.Распопов