Гражданский кодекс часть 1

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) ФИО1, действующей на основании доверенности № 12 от 16.07.2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Армянске Республики Крым жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 25.05.2018 года по делу № 5-25-268/2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 20.08.2018 г. ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в том, что являясь директором МБОУ ДО «Центр детского и юношеского творчества», расположенного по адресу: <...> имени генерала Васильева д.29 нарушила срок предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М « Сведения о застрахованных лицах» о каждом работающем застрахованном лице, то есть несвоевременно, предоставила сведения в отношении одного застрахованного лица за отчетный период, август 2017 года, чем нарушила законодательство Российской Федерации об индивидуальном ( персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования. В отношении ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 20.08.2018 г., представителем государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) подана жалоба, в которой просит отменить указанное постановление ввиду его незаконности и назначить наказание в виде административного штрафа.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что административное дело прекращено за малозначительностью деяния не обоснованно. Административное дело за малозначительностью прекращается в исключительных случаях. Сроки подачи сведений юридическими лицами о застрахованных лицах имеют существенное значение для деятельности Пенсионного фонда, так как на их основании формируются данные о всех застрахованных лицах, и поступлениях страховых взносов.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. Судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие ФИО2

Заслушав представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что имеются основания для удовлетворения жалобы.

Статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2 являясь директором МБОУ ДО «Центр детского и юношеского творчества», т.е. организации, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 27.12.2014 г., нарушила срок представления сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М «сведения о застрахованных лицах» о каждом работающем застрахованном лице, а именно: несвоевременно представила сведения в отношении одного застрахованного лица за отчетный период, август 2017 г., нарушив законодательство Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Мировым судьей установлено, что директором МБУ ДО «ЦДЮТ» ФИО2 не представлены в установленный законом срок (до 15.07.2017 г.) сведения в отношении одного работающего в Учреждении застрахованном лице по форме СЗВ-М за август 2017 года. Фактически УПФ РФ в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) данные сведения получены 20.03.2018 г., о чем 26.04.2018 заместителем начальника УПФ РФ в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В подтверждение, что директором ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении мирового судьи в качестве доказательств выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 29.08.2018 г., согласно которой директором МБУ ДО «ЦДЮТ» является ФИО2, протокол проверки отчетности страхователя, копия формы СЗВ-М.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В административном деле, кроме перечисленных в постановлении о привлечении ФИО2, содержаться иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения ее виновности в совершении данного административного правонарушения, в частности протокол об административном правонарушении, которым не дана надлежащая оценка.

Таким образом, допущено нарушение положений ст. 26.11 КоАП РФ об оценке доказательств в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2, мировой судья пришёл к выводу о том, что ее действия, хотя формально и содержат признаки указанного административного правонарушения, но при этом необходимо принимать во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а так же не наступление вредных последствий гражданам, государству, обществу.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ наказание виновному в совершении административного правонарушения лицу назначается с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, наличия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Помимо исходной формы Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142) предусмотрена сдача дополняющий и отменяющей форм. И если по какой-либо причине необходимые сведения о работнике (работниках) не были указаны в исходной форме, страхователь подает дополняющую форму отчета.

Статьей 11 Закона N 27-ФЗ не установлены предельные сроки для подачи дополняющей и отменяющей форм СЗВ-М, соответственно конкретным сроком сдачи дополняющей и отменяющей форм СЗВ-М следует считать срок, определенный ст. 17, п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, т.е. ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Пункт 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, представление дополняющих сведений страхователем самостоятельно, а также отмена таких дополняющих сведений, не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Отсутствие в данном случае вредных последствий и последующее устранение выявленных нарушений не являются исключительными обстоятельствами и не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

При рассмотрении жалобы не установлено бесспорных оснований для прекращения производства по делу и освобождения директора МБУ ДО «ЦДЮТ» ФИО2 ФИО2, от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, давность привлечения к административной ответственности установлена в один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 20 августа 2018 г. по делу № 5-25-268/2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 20 августа 2018 г. по делу № 5-25-268/2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 –отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Н. Феденева