Гражданский кодекс часть 1

Судья Кизлярского городского суда РД Францева О.В., с участием привлекаемого к административной ответственности лица – директора государственного казенного образовательного учреждения «Кизлярская гимназия-интернат «Культура мира» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу начальника ОНД и ПР № по <адрес> и Кизлярскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес>ФИО4, на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГКОУ «Кизлярская гимназия-интернат «Культура мира» ФИО1, по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено, в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Начальником ОНД и ПР № по <адрес> и Кизлярскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес>ФИО4, составившим по делу протокол об административном правонарушении, на указанное решение судьи принесена жалоба.

В обоснование жалобы указано, что отсутствие в действиях директора ГКОУ «Кизлярская гимназия-интернат «Культура мира» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ последняя мотивировала тем, что ее должностная инструкция не предусматривает обязанностей по выполнению требований пожарного надзора. Однако данные сведения судом не исследованы и объективная оценка им не дана, о чем свидетельствует содержание мотивировочной части постановления. Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Судом не исследован приказ о передаче предписания ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ ответственному по пожарной безопасности ГКОУ «Кизлярская гимназия-интернат «Культура мира» - заместителю директора по обеспечению безопасности ФИО2. В силу чего, не установлена дата, от которой заместитель директора по обеспечению безопасности ФИО2 приступил к его исполнению, кроме того не исследован приказ о принятии на работу ФИО2. Оценка данная судом, является нерациональной и недействительной, так как не обеспечена полнота и объективность исследования письменных доказательств. В соответствии с Уставом ГКОУ «Кизлярская гимназия - интернат «Культура мира», пункт 4 ст.9.1 главы 9 «Управление казенным учреждением» гласит, что «Казенное учреждение возглавляет директор», обеспечивает выполнение санитарно-гигиенических, противопожарных и иных требований по охране жизни и здоровья работников». В соответствии со ст.ст.1.8. и 1.12 раздела 2 «Правовое положение и ответственность казенного учреждения», Казенное учреждение является юридическим лицом, имеет смету, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов республиканского бюджета РД, для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности; Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества, закрепленного за казенным учреждением на праве оперативного управления, в порядке, определяемом федеральным законодательством. Казенное учреждение несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за жизнь и здоровье воспитанников и работников казенного учреждения во время образовательного процесса. Руководитель казенного учреждения в установленном порядке несет ответственность за убытки, причиненные казенному учреждению его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества казенного учреждения. В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ - постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае - наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ. В свете событий происшедших в марте 2018г. в <адрес>, в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня», повлекших массовую гибель людей, причинение значительного материального ущерба, решение мирового судьи судебного участка №<адрес> РД ФИО3 является вопиющим фактом необоснованно принятого решения в отношении должностного лица на котором лежала обязанность по выполнению требований пожарной безопасности.

Заявитель ФИО4, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения судом дела в суд не явился, причины неявки суду не сообщил. В связи с изложенным, судебное разбирательство проведено судом без его участия.

ФИО1 просила суд в удовлетворении жалобы отказать, пояснив суду, что обязанности по обеспечению норм пожарной безопасности ею возложены на иное должностное лицо – ее заместителя не в нарушении закона, и он не обращался к ней с просьбой оказания содействия в исполнении предписания государственного пожарного надзора.

Изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав привлекаемого к ответственности лица, суд приходит к следующему:

ДД.ММ.ГГГГ, начальником ОНД и ПР № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м ФИО4, по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений пожарного законодательства, в отношении директора ГКОУ «Кизлярская гимназия-интернат «Культура мира» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГКОУ «Кизлярская гимназия-интернат «Культура мира» ФИО1, по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено, в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

В обоснование принятого решения мировым судом указано, что обязанности по обеспечению пожарной безопасности в ГКОУ «Кизлярская гимназия-интернат «Культура мира», приказом за № от ДД.ММ.ГГГГ, возложены на заместителя директора по безопасности ФИО2

Изучив материалы дела и выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» устранение указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по их устранению.

Частью 13 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции выданное ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ «Кизлярская гимназия-интернат «Культура мира» предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, на момент окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ не исполнены.

Тот факт, что предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности полностью не исполнены, привлекаемым к ответственности должностным лицом не отрицается.

Вместе с тем, директором школы-интернат ФИО1 указывалось на то, что в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным за пожарную безопасность в учреждении является ее заместитель ФИО2

В силу статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи судебного участка №<адрес>, установившего иное лицо, в установленном порядке назначенное ответственным за обеспечение пожарной безопасности в ГКОУ, суд находит законными и обоснованными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшегося по делу решения и отказе в удовлетворении жалобы, доводы которой не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника ОНД и ПР № по <адрес> и Кизлярскому и <адрес>м ГУ МЧС России по РД ФИО4 - без удовлетворения.

Судья ФИО5