Гражданский кодекс часть 1

Судья Губахинского городского суда Пермского края Мухтарова И.А., при секретаре Смирновой О.А., с участием защитников Фахретдинова А.Т. и Дейкало И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника МО МВД России «Губахинский» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника МО МВД России «Губахинский» № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ООО «Конструктивное бюро» - администратор гостиницы ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу на него, в которой просит отменить постановление зам.начальника МО МВД России «Губахинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное постановление является незаконным и необоснованным ввиду не совершения заявителем вменяемого административного правонарушения. ФИО1 является администратором гостиницы «Алмаз». График смен администратора: рабочие сутки, трое суток выходных. Смена работы администратора начинается с 9-00 текущих суток и заканчивается в 9-00 следующих суток. Заявитель в марте заступала на рабочую смену 3,7,11 числа. Из документов следует, что иностранный гражданин ФИО3 прибыл 08.03.2019 года после окончания смены заявителя 07.03.2019 года и убыл 10.03.2019 года до начала смены заявителя 11.03.2019 года. ФИО3 прибыл в гостиницу во время работы администратора гостиницы ФИО4, которая на следующий день после завершения рабочей смены в гостинице передала по Почту России г. Губахи два экземпляра заполненных бланка уведомления. Специалист Почты России г. Губахи вернула ФИО4 один экземпляр отрывного талона от бланка уведомления, который затем был вручен иностранному гражданину ФИО3 2-ой экземпляр отрывного талона специалист Почты России г. Губахи вернуть отказалась. В связи с чем, в гостинице не было отрывного талона заполненного на иностранного гражданина ФИО3 и при его выезде 10.03.2019 года в смену работы администратора ФИО5, она не могла выполнить требования отделения по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский» по передаче им отмеченного Почтой России г. Губахи отрывного талона на иностранного гражданина ФИО3 Поэтому ФИО5 могла только устно сообщить сотруднику отделения по вопросам миграции, прибыв до 12 часов 11.03.2019 года в МО МВД «Губахинский».

ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы защитникам Фахретдинову А.Т. и Дейкало И.А., которые доводы жалобы поддержали.

Представитель административного органа, вынесшего постановление в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с доводами жалобы не согласен.

Свидетель ФИО6 показала суду, что работает администратором гостиницы «Алмаз», график работы администраторов с 9.00 часов утра текущих суток до 9.00 часов следующих суток, работают сутки через трое. 8 марта 2019 года в смену администратора ФИО4 прибыл гражданин Узбекистана ФИО3, срок пребывания с 8 по 10 марта 2019 года. ФИО4 направила в миграционный орган 09 марта уведомление о прибытии посредством почтовой связи. Убыл ФИО3 10 марта 2019 года в момент пересменки между ФИО7 и свидетелем. Так как убыл ФИО3 в пограничное время, то в журнале учета проживающих гостиницы «Алмаз» свидетель поверх знака «+», обозначающего проживание, указала 09.00 часов, т.е. убыл ФИО3 10 марта 2019 года в 09.00 часов в ее смену. Такое время указывают все администраторы, если проследить по журналу, для того, чтобы понимать, что указанный гражданин в ее текущую смену проживать в гостинице уже не будет. По должностной инструкции дежурного администратора, на администратора, сдающего смену, возложена обязанность передать сведения об убытии до 12.00 часов дня следующего за днем убытия гражданина. Заступившей на смену 11 марта 2019 года в 9.00 часов ФИО9 свидетель не сообщала о том, что 10 марта 2019 года в 9.00 часов из гостиницы убыл ФИО3, но это было видно из заполненных журналов. Так как она (свидетель) сдала смену в первый рабочий день после праздников и выходных, на ней и лежала обязанность сообщить об убытии иностранного гражданина ФИО3 в орган миграционного учета. Она точно помнит, что после завершения своего рабочего дня 11.03.2019 года до 12.00 часов она направилась в орган миграционного учета для передачи уведомления о прибытии в гостиницу «Алмаз» гражданина Польши, это должно быть зафиксировано в МВД, но не помнит, сообщала ли о том, что 10.03.2019 года в 09.00 часов из гостиницы убыл гражданин ФИО3, так как «голова была занята» именно надлежащим оформлением гражданина Польшы. Также указала, что администратор, находящийся на смене, не вправе покидать свое рабочее место, в т.ч. даже для направления почтовой корреспонденции (уведомлений и пр.), все уведомления администраторы, сдавшие смену, обычно относят лично в орган миграционного учета уведомления.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных участников процесса.

Изучив материалы дела в полном объеме, а также материалы дела об административном правонарушении, представленном административным органом, выслушав пояснения защитников и свидетеля, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно положениям Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей, как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ).

Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации является лицо (орган, организация и пр.), предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу части 9 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006г. N 109-ФЗ при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007г. N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 45 упомянутых Правил предусмотрено, что при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в части 10 статьи 22 Федерального закона, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, представить (направить) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания для его снятия с учета по месту пребывания.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, администратор гостиницы ООО «Конструктивное бюро» ФИО1, являясь должностным лицом, на которое возложены обязанности по осуществлению миграционного учета иностранных граждан, в нарушение требований ст. 45 Постановления Правительства Российской Федерации № 9 от 15.01.2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в период с 11.03.2019 года по 13.03.2019 года не уведомила орган миграционного учета МО МВД России «Губахинский» об убытии 10.03.2019 года иностранного гражданина ФИО3 из гостиницы.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№; письменными пояснениями ФИО1 от 14.03.2019 года; письменными объяснениями ФИО4 от 14.03.2019 года; должностной инструкцией администратора гостиницы от 15.05.2018 года; должностной инструкцией дежурного администратора от 10.01.2019 года; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 13.03.2019 года; уведомлением о прибытии иностранного гражданина от 09.03.2019 года; доверенностью выданной ООО «Конструктивное бюро» ФИО1 от 01.06.2018 года на право представления интересов организации в Отделении по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский», в почтовых отделениям «Почта России», в КГАУ «МФЦ ГО ФИО8» по вопросам, связанным с осуществлением миграционного учета…

Исследовав вышеуказанные документы, должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО9 пришло к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, выразившегося в вышеуказанном бездействии и вынесло оспариваемое постановление.

Однако данный вывод является преждевременным, поскольку постановлен без выяснения всех юридически значимых обстоятельств по данному делу для вывода о наличии в действиях (бездействии) ФИО9 вмененного состава правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ субъекты административных правонарушений подлежат ответственности только при наличии вины.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так, согласно пунктам 2.5-2.6 должностной инструкции администратора гостиницы «Алмаз» на администратора возложена обязанность по приему и оформлению необходимых документов, в т.ч. документов для постановки на учет иностранных граждан, а также представление интересов ООО «Конструктивное бюро» в Отделении по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский». С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена под роспись 15 мая 2018 года.

Так же ФИО1 10.01.2019 года была ознакомлена с инструкцией дежурного администратора по правилам и порядку регистрации иностранных граждан в гостинице «Алмаз».

Так, согласно указанной инструкции, вся информация об иностранном гражданине вносится в «Журнал регистрации иностранных граждан». При приеме-передаче смены передающий администратор отчитывается по ««Журналу регистрации иностранных граждан» о количестве проживаемых иностранных граждан. Администратор, в чью смену убывает гражданин, производит отметку в «Журнале регистрации иностранных граждан» о его убытии. В случае убытия иностранного гражданина в выходные или праздничные дни администратор передает по смене следующему администратору под роспись сведения и документы, подлежащие представлению в Отделение по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Губахинский». Вышеуказанная процедура передачи сведений и документов, подлежащих представлению в Отделение по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Губахинский» осуществляется до первого рабочего дня после выходных и праздничных дней. Представление документов в Отделение по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Губахинский» осуществляется администратором, сдавшим смену в первый рабочий день после выходных и праздничных дней. При убытии иностранного гражданина из гостиницы, администратор, в смену которого убыл иностранный гражданин, обязан не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом Отделение по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Губахинский» путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

В этой же инструкции указано, что график смен администратора: рабочие сутки, трое суток выходных. Смена работы администратора начинается с 9.00 текущих суток и заканчивается в 9.00 следующих суток. Администратор несет персональную ответственность за допущенные нарушения миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах периода своей смены с мерой ответственности, определенной кодексом об административных правонарушениях и действующим законодательством Российской Федерации.

В табеле учета рабочего времени за март 2019 года указано, что 08.03.2019 года была смена ФИО4, 09.03.2019 года смена ФИО7, 10.03.2019 года смена ФИО6, 11.03.2019 года смена ФИО9

В журнале учета проживающих гостиницы «Алмаз» указано, что гражданин ФИО3, зарегистрированный под номером 32 2/2 прибыл в гостиницу 08.03.2019 года в 12.00 часов в смену администратора ФИО4, фактическое время убытия из гостиницы указано в 09.00 часов (указано поверх знака «+») 9 марта 2019 года в смену ФИО7 Однако, из табеля выхода на работу, а также из пояснений свидетеля ФИО6, а также следует, что именно она заступила на смену в 9.00 часов 10 марта 2019 года и именно она сделала отметку об убытии гражданина ФИО3 в журнале учета проживающих гостиницы «Алмаз» за 09.03.2019 года, указав время 9.00 часов поверх знака «+», поскольку, согласно правил гостиницы, ФИО3 убыл 10.03.2019 года в 9.00 часов, т.е. в пограничное пересменное между ней и сдавшей ей смену ФИО7, но убыл именно 10 марта 2019 года.

В Журнале регистрации иностранных граждан по гостинице «Алмаз» указано, что иностранный гражданин ФИО3 прибыл в гостиницу 08.03.2019 года, зарегистрирован под номером 32 2/2, срок пребывания с 08.03.2019 года по 10.03.2019 года, цель приезда – туризм. В графе дата уведомления о прибытии и убытии в миграционную службу указано: 09.03.2019 год (почта), выезд 10.03.2019 года.

Учитывая, что 8-10 марта 2019 года являлись выходными праздничными днями, то, следуя должностной инструкции дежурного администратора гостиницы, согласно которой, представление документов в Отделение по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Губахинский» осуществляется администратором, сдавшим смену в первый рабочий день после выходных и праздничных дней, передать сведения об убытии ФИО3 в отделение по вопросам миграции до 12.00 часов 11 марта 2019 года, должен был администратор Шуверова О., принявшая смену в 9.00 часов 10.03.2019 года и сдавшая ее ФИО1 в 9.00 часов 11.03.2019 года, т.е. в первый рабочий день после праздников.

Таким образом, обязанность уведомить отделение по вопросам миграции о выбытии иностранного гражданина в срок до 12.00 часов 11.03.2019 года, в любом случае возникла у администратора ФИО6, сдавшей смену в первый рабочий день после выходных и праздничных дней, а не на ФИО1, принявшей, а не сдавшей смену в первый рабочий день после праздников.

Таким образом, приведенные должностным лицом административного органа в оспариваемом постановлении доказательства подтверждают исключительно событие административного правонарушения. При этом доказательства, подтверждающие виновность ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

При рассмотрении настоящего дела, должностным лицом административного органа в нарушение требований ст. ст. 1.5., 2.4., 24.1., 26.1., 26.11. КоАП РФ не приняты меры к выяснению всех юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также дана неправильная оценка имеющимся в деле доказательствам.

При таком положении дел, виновность ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения, не доказана.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом, довод представителя административного органа о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 подтверждала свою ответственность, факт допущенного нарушения не отрицала, согласие с протоколом удостоверила собственноручной подписью, подлежит отклонению, поскольку признание либо непризнание вины является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но, вместе с тем, не является безусловным доказательством совершения (несовершения) административного правонарушения при добросовестном заблуждении в совершении инкриминируемого правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица ООО «Конструктивное бюро» - администратора гостиницы ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника МО МВД России «Губахинский» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника МО МВД России «Губахинский» ФИО2 по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица ООО «Конструктивное бюро» - администратора гостиницы ФИО1 по ч. 4 ст. 18.9 КоАП – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 4 ст. 18.9 КоАП прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.А. Мухтарова