Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление № 40/2018 руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 18 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 40/2018 руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 18 января 2019 г. заместитель министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой, в которой просит, в том числе со ссылкой на ст. 2.9 КоАП РФ, постановление № 40/2018 от 18 января 2019 г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что запросы Республиканской службы финансово-бюджетного контроля в адрес ФИО3 не направлялись, и в работу ему отписаны не были, непосредственную координацию и контроль деятельности отдела документационного оборота и кадрового обеспечения и отдела бухгалтерского учета и финансового обеспечения, которым были отписаны в работу данные запросы, не осуществляет. В его действиях отсутствовал умысел по непредоставлению испрашиваемых документов. Кроме того 5 декабря 2018 г. он (ФИО3) направил в контролирующий орган письмо с просьбой перенести проведение проверки на более поздний срок.

В судебном заседании заместитель министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3 просил постановление № 40/2018 руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 18 января 2019 г. отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность постановления № 40/2018 от 18 января 2019 г.

Выслушав участников процесса, изучив материал по жалобе, обозрев дело об административном правонарушении № 40/2018, суд приходит к следующему выводу.

Частями 1 и 3 ст. 99 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что контроль в сфере закупок осуществляется органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, путем проведения, в частности плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок.

Субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения (ч. 28 ст. 99 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно ст. ст. 23.7 и 23.7.1 КоАП РФ рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, уполномочены федеральный орган исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, уполномочены, в пределах своих полномочий.

При этом протоколы об административных правонарушениях, как следует из ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Указом Главы Республики Калмыкия от 31 марта 2008 г. № 58 (в редакции от 15.06.2009 г. и 19.08.2009г.) образована Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 апреля 2008 г. № 119 (в редакции от 15.07.2016 г.) утверждено Положение о Республиканской службе финансово-бюджетного контроля (далее - Положение).

Согласно п. 1.1 Положения Республиканская служба финансово-бюджетного контроля является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере, по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организационному обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Калмыкия, а также их материально-техническому и финансовому обеспечению.

Республиканская служба финансово-бюджетного контроля осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере, в том числе: за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения республиканских нужд в целях установления законности составления и исполнения республиканского бюджета и бюджетов территориальных внебюджетных фондов в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2.1 Положения).

Республиканская служба финансово-бюджетного контроля осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (п.2.16 Положения); проводит в установленном порядке в сфере закупок плановые проверки в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд Республики Калмыкия, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Республики Калмыкия (пп. а п. 2.17 Положения).

Согласно п. 2.20 Положения Республиканская служба финансово-бюджетного контроля в рамках своей компетенции осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса, в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов административного дела, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее Министерство) является органом, уполномоченным на осуществление закупок для обеспечения государственных нужд.

На основании приказа от 9 ноября 2018 г. № 140п в соответствии с Планом контрольных мероприятий на 2018 г. Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в отношении Министерства должна быть проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия за период с января по октябрь 2018 года.

21 ноября 2018 г. Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в адрес Министерства на имя министра ФИО5 направлен запрос о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки: приказ о создании контрактной службы или назначении контрактного управляющего, Положение о контрактной службе или должностная инструкция контрактного управляющего, Положение о создании единой комиссии по осуществлению закупок, приказ о создании комиссии по приемке поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов, Положение о приемочной комиссии поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта либо приказ о возложении обязанностей по приемке товара на определенное лицо, Приказ о создании экспертной комиссии для проверки результатов предусмотренных контракт том в части их соответствия условиям контракта, Положение об экспертной комиссии, реестр государственных контрактов и договоров, документация о проведении запроса котировок, электронного аукциона, открытого конкурса и закупки у единственного поставщика (подрядчика), документы, использованные при расчетах по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, государственные контракты и договора, главная книга, журналы операций с безналичными денежными средствами, расчетов с подотчетными лицами, расчетов с поставщиками и подрядчиками, по выбытию и перемещению нефинансовых активов, по прочим операциям (с приложенными первичными учетными документами), оборотно-сальдовые ведомости и карточки счета 30221, 30222, 30223, 30224, 30225, 30226,30231,30234, 30291 в срок до 23 ноября 2018 г.

Указанный запрос получен Министерством 21 ноября 2018 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции со вх.№ 8717 (л.д. 13), в этот же день запрос направлен на исполнение в отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения Министерства.

Вместе с тем запрошенные документы за исключением приказа о создании контрактной службы или назначении контрактного управляющего, реестра государственных контрактов и договоров, документации о проведении запроса котировок, электронного аукциона, открытого конкурса и закупки у единственного поставщика (подрядчика), документов, использованные при расчетах по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, государственных контрактов и договоров (пункты 1,8,9,10,11) по указанному запросу в Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля до 23 ноября 2018 г. не были представлены.

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия № 347-р от 12 ноября 2018 г. министру по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 28 ноября 2018 г. по 21 декабря 2018 г.

В соответствии с приказом № 175-од от 20 сентября 2018 г. «О распределении обязанностей между Министром по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и заместителями Министра земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия» министр по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия координирует взаимодействие Министерства с другими органами государственной власти Республики Калмыкия, федеральными органами государственной власти и организациями по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, дает поручения по вопросам деятельности Министерства, проверяет их исполнение, несет персональную ответственность за организацию реализации функций и осуществления деятельности, возложенных на Министерство, непосредственно координирует и контролирует деятельность отдела документооборота и кадрового обеспечения, отдела правового обеспечения. На период отпуска, командировки вопросы, закрепленные утвержденным распределением обязанностей за министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО5 – ФИО1, за ФИО1 – ФИО3

Следовательно, с 28 ноября 2018 г. обязанности министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия исполняла ФИО1, которая в силу вышеуказанного приказа на период отпуска министра несла персональную ответственность за организацию реализации функций и осуществления деятельности, возложенных на Министерство.

28 ноября 2018 г. в адрес Министерства на имя и.о. министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 повторно был направлен запрос о предоставлении вышеуказанных документов, а также Положения об учетной политике Министерства в срок до 30 ноября 2018 г. Данный запрос был получен адресатом 28 ноября 2018 г., на исполнение направлен в отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения Министерства.

28 ноября 2018 г. заместитель министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 направила ходатайство о продлении срока предоставления испрашиваемых документов, в связи с большим объемом запрашиваемых документов.

4 декабря 2018 г. Министерством получено письмо органа, уполномоченного на осуществление контроля, о продлении срока предоставления всех испрашиваемых документов до 6 декабря 2018 г. с разъяснением о том, что в случае не предоставления запрашиваемых документов в установленный срок будут составлены акты о факте непредоставления (несвоевременного предоставления) документов, направлены уведомления о составлении протоколов об административных правонарушения по ст. 19,4, ст. 19.7.2 КоАП РФ. Данный запрос направлен на исполнение в отдел документационного оборота и кадрового обеспечения Министерства.

Приказом Министерства № 78-к от 4 декабря 2018 г. заместитель министра ФИО1, в компетенцию которой входило решать вопросы, закрепленные утвержденным распределением обязанностей за министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО5, в том числе по координации взаимодействия Министерства с другими органами государственной власти Республики Калмыкия, федеральными органами государственной власти и организациями по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, даче поручений по вопросам деятельности Министерства, проверке их исполнения командирована в г. Москва для участия в совещании с 6 декабря 2018 г. по 7 декабря 2018 г.

До 6 декабря 2018 г. испрашиваемые документы в полном объеме в административный орган не предоставлены, в связи с чем 6 декабря 2018 г. Республиканской службой финансово-бюджетного контроля составлен акт о факте непредставления документов, запрошенных при проведении выездной проверки соблюдения Министерством законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия за период с января по октябрь 2018 г.

Непредоставление испрашиваемых у Министерства документов повлекло приостановление срока проведения проверки в Министерстве, установленный приказом № 138-п от 9 ноября 2018 г. с 7 декабря 2018 г., что подтверждается приказом № 153-п от 7 декабря 2018 г.

Кроме того, непредставление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, запрашиваемых документов, перечень которых указан выше и представление которых является обязательным в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 21 декабря 2018 г., предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

При этом должностное лицо – заместитель начальника отдела финансового контроля в бюджетной сфере Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО2, составляя протокол об административном правонарушении от 21 декабря 2018 г. в отношении заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3, исходила из того, что на момент составления акта о факте непредставления документов (6 декабря 2018 г.) обязанности министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия исполнял ФИО3

Постановлением № 40/2018 руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО6 от 18 января 2019 г. заместитель министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Однако при привлечении ФИО3 к административной ответственности должностное лицо не учло, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие

По смыслу закона организационно – распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины. К административно – хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций. Такие полномочия могут указываться как в должностном регламенте, так и в общем компетенционном акте.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из указанных протокола об административном правонарушении и постановления следует, что ФИО3 как заместителю министра вменяется непредставление запрашиваемых документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля.

При этом срок для представления документов, испрашиваемых Республиканской службой финансово-бюджетного контроля, установлено до 6 декабря 2018 г., то есть последний день для их направления являлось 5 декабря 2018 г., что подтверждается вышеуказанными доказательствами, в том числе актом о факте непредставления документов от 6 декабря 2018 г.

Однако в материалах дела отсутствует доказательство того, что ФИО3 (как указано в постановлении № 40/2018 от 18 января 2019 г.) исполнял обязанности министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, в том числе до 6 декабря 2018 г.

Из приказа № 175-од от 20 сентября 2018 г. «О распределении обязанностей между Министром по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и заместителями Министра земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия» не следует, что заместитель министра ФИО3 уполномочен решать вопросы, закрепленные утвержденным распределением обязанностей, за министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО5

Данные обстоятельства не были учтены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, по факту непредставления документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля, в отношении заместителя министра ФИО3 Однако указанное имеет существенное значение для установления субъекта административного правонарушения, что свидетельствует о существенном нарушении требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление № 40/2018 руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 18 января 2019 г. по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля. Жалобу заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3 суд удовлетворяет частично.

Руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление № 40/2018 руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 18 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля, жалобу ФИО3 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова