Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ЗАО «Шамбала» ФИО1 о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 24.03.2016г. о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ, которым он был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

у с т а н о в и л:

ФИО1 (представитель по доверенности ФИО2) обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления №50 от 24.03.2016 года о назначении ему административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В жалобе заявитель просит отменить постановление государственного инспектора, поскольку считает его незаконным и необоснованным. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что на основании договора уступки права аренды земельного участка от 07.02.2012г. к ЗАО «Шамбала» перешли все права и обязанности по выполнению договора аренды №5, находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка с целью реализации инвестиционного проекта в игорной зоне «Азов-Сити» от 28.11.2008г. В рамках действующих обязательств ЗАО «Шамбала» за свой счет произвело благоустройство прилегающей к арендованному земельному участку территории велосипедной дорожки и бульвара (целевое использование определено Генпланом территории). Согласно технического паспорта на здание Игорно-гостиничный комплекс. Третья очередь строительства Казино «Нирвана» (приложение 4) здание казино «Нирвана» находится в границах арендованного земельного участка в соответствии с договором. Каких-либо объектов капитального строительства, находящихся в собственности ЗАО «Шамбала» и выходящих за границы арендуемого земельного участка на территории игорной зоны «Азов-Сити» не имеется. Административный орган в нарушение норм административного законодательства, не получив доказательств в виде соответствующих документов, подтверждающих выраженную в установленном порядке волю собственника или лица, уполномоченного на решение в предоставлении ЗАО «Шамбала», определенного действующим законодательством вещного или обязательного права на использование части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, путем размещения ступней для входа в казино «Нирвана» и плиточного замощения (пандуса), огороженного металлическим ограждением.

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивал на ее удовлетворении.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Щербиновскому району ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, считая вынесенное ею постановление законным и обоснованным. Доводы, изложенные в жалобе, находит несостоятельными. Так, факт самовольного занятия ЗАО «Шамбала» части земельного участка площадью 33,13 кв.м. с кадастровым номером 23:36:0101000:495, путем размещения ступней для входа в казино «Нирвана» и плиточного замощения (пандуса), отгороженного металлическим ограждением, имел место быть, установлен актом проверки №23 от 15.03.2016г., протоколом об административном правонарушении от 15.03.2016г., постановлением о назначении административного наказания от 24.03.2016г. Каких-либо документов, опровергающих это обстоятельство представлено не было ни на момент проверки, ни в настоящее время. Доводы представителя заявителя о том, что вышеуказанные ступени и пандус являются благоустройством, а не строительством несостоятельны, поскольку Согласно приказ Госкомитета ЖКХ РСФСР от 24.05.1991 № 10 "Об утверждении "Классификации работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства городов, рабочих, курортных поселков и райсельцентров РСФСР" к сооружениям внешнего благоустройства городов, рабочих, курортных поселков и райсельцентров, являющимся объектами муниципальной собственности местных Советов народных депутатов, ступени и плиточное замощение (пандус) для входа в казино «Нирвана» не являются элементами благоустройства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка возникновения права на использование земельного участка, то есть не зависимо от наличия факта предъявленных в рамках гражданско-правого поля требований собственника земельного участка, или лица им уполномоченного, к субъекту указанного административного правонарушения - лицу, использующему земельный участок без документов о праве, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным и непрекращающимся невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни по истечении установленного нормативным актом срока. Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ (извлечение из Постановления ФАС СКО от 11.04.2006 по делу № Ф08-1296/2006-560А).

На основании распоряжения органа государственного надзора № 630-639 от 11.02.2016 года, о проведении плановой, выездной проверки юридического лица в отношении Закрытого акционерного общества «Шамбала», на основании плана проведения плановых проверок на 2016 год на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №. Закрытое акционерное общество «Шамбала» о проведении плановой выездной проверки извещено заказным письмом с уведомлением исх. № 59-26/100 от 15.02.2016, в уведомлении о вручении заказного письма указана дата вручения 24.02.2016 года.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно сведений ЕГРП земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, земельный участок расположен в северо - восточной части кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения комплекса игорных заведений, гостиниц, объектов спортивно-развлекательного назначения и общественного питания находится в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край. ЗАО «Шамбала» использует земельный участок на праве аренды согласно договора аренды № 5 находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка с целью реализации инвестиционного проекта в игорной зоне «Азов-Сити» от 28.11.2008 года (в ЕГРП сделана запись регистрации договора № от 26.12.2008), договора уступки права аренды земельного участка от 07.02.2012 (в ЕГРП сделана запись регистрации договора № от 28.03.2012г.).

При осмотре территории установлено, что земельный участок используется по назначению, на земельном участке, находятся здания казино «Нирвана», казино Шамбала», игорно-гостиничный комплекс и другие постройки хозяйственного назначения, принадлежащие ЗАО «Шамбала» на праве собственности, земельный участок огорожен с восточной и южной стороны. Земельный участок сформирован, стоит на государственном кадастре недвижимости как ранее учтенный. При обмере земельного участка с помощью дальномера Leica Disto D Госреестр №53755-13 (свидетельство о поверке №021062 от 16.12.2015г.) и рулеткой измерительной металлической Geobox РК2- 50, (свидетельство о поверке Р/216744 от 15.12.2015 г.) установлено, что ЗАО «Шамбала» самовольно заняло часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, путем размещения ступеней для входа в казино «Нирвана» и плиточного замощения (пандуса), отгороженного металлическим ограждением. Размещение ступеней и плиточного замощения (пандуса), огороженного металлическим ограждением за пределами земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №, подтверждается схемой расположения земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, в результате проведенных мероприятий по государственному земельному надзору выявлено, что Закрытое акционерное общество «Шамбала» самовольно заняло часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, путем размещения ступеней для входа в казино «Нирвана» и плиточного замощения (пандуса), отгороженного металлическим ограждением

По факту правонарушения 15.03.2016г. государственным инспектором в Щербиновском районе по использованию и охране земель ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении.

24.03.2016 года главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Щербиновскому району Управления Россреестра по Краснодарскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 50 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, в отсутствие правоустанавливающих документов, в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания №50 от 24.03.2016г. вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, без нарушений требований закона, полномочным должностным лицом, права лица, в отношении которого вынесено постановление, не нарушены.

В соответствии с абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должностное лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры и действия по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, либо отказаться от его использования. В материалах дела отсутствуют, ЗАО «Шамбала» не представило каких-либо доказательств того, что обществом предпринимались исчерпывающие меры по оформлению документов о праве на земельный участок либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов. Таким образом, общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, что свидетельствует о наличии в действиях общества как объективной, так и субъективной стороны правонарушения (извлечение из Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 апреля 2008 по делу № А56-29960/2007).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере использования и охраны земель и заключается в умышленном, в течение длительного времени, незаконном использовании чужого земельного участка и пренебрежительном отношении заявителя к выполнению обязанностей, предусмотренным нормами действующего законодательства, регламентирующими обязанность собственников земель и лиц не являющихся собственниками, использовать земельные участки только на основании прав, возникших в силу закона или на основании документов о наличии соответствующего права, в соответствии со ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении действия директора ЗАО «Шамбала» ФИО1 образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Факт самовольного занятия ЗАО «Шамбала» части земельного участка с кадастровым номером №, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.03.2016, фототаблицей, схематическим чертежом, объяснением ЗАО «Шамбала», схемой расположения земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ЗАО «Шамбала» и производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ЗАО «Шамбала» со стороны административного органа не допущено нарушений порядка проведения проверки и прав юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении также участвовал законный представитель юридического лица, которому были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1 30.1-30.3 КоАП РФ и в его присутствии вынесено постановление о назначении административного наказания в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ, предусмотренной для юридических лиц.

Таким образом, процедура привлечения к административной ответственности должностного лица административным органом не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Доводы представителя заявителя о том, что укладка тротуарной плитки и обустройство территории ступенями является благоустройством, а не строительством, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Согласно Федерального закона от 30.1 1.2011 № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Согласно СНиП 30-02-97. Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения (взамен ВСН 43-85) крыльцо — наружная пристройка при входе в дом с площадкой и лестницей, т.е. ступени крыльца являются неотъемлемой частью здания. Ступени для входа в казино «Нирвана» и плиточное замощение (пандус), отгороженное металлическим ограждением служат для непосредственного входа в здание казино «Нирвана».

Согласно приказ Госкомитета ЖКХ РСФСР от 24.05.1991 № 10 "Об утверждении "Классификации работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства городов, рабочих, курортных поселков и райсельцентров РСФСР" к сооружениям внешнего благоустройства городов, рабочих, курортных поселков и райсельцентров, являющимся объектами муниципальной собственности местных Советов народных депутатов, относятся: городские дороги, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, водоотводные сооружения, дорожные ограждающие устройства; мосты, путепроводы, виадуки, трубы, транспортные и пешеходные тоннели; объекты инженерной защиты городов: береговые сооружения и укрепления, набережные, защитные дамбы, противооползневые и противообвальные сооружения, дренажные устройства и штольни, закрытые водостоки и водовыпуски, насосные станции; городские зеленые насаждения: парки, скверы, сады общего пользования, зеленые насаждения на улицах и дорогах и элементы малых архитектурных форм на них; уличное освещение; сооружения санитарной уборки городов: полигоны для захоронения бытовых и других отходов (свалки), заводы по промышленной переработке бытовых отходов, мусороперегрузочные станции, поля ассенизации и компостирования, сливные станции, скотомогильники, общественные туалеты; пляжи и переправы; элементы простейшего водоснабжения: шахтные и металлические колодцы, открытые водоемы, используемые для заправки поливомоечных машин, противопожарные водоемы; кладбища.

Исходя из этого суд считает, что ступени и плиточное замощение (пандус) для входа в казино «Нирвана» не являются элементами благоустройства.

Кроме того, ни в ходе проведения проверки ЗАО «Шамбала», ни в ходе рассмотрения дела по жалобе, не предоставлены соответствующие документы, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им уполномоченного, на решение о предоставлении ЗАО «Шамбала» определенного действующим законодательством вещного или обязательного права на использование части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, путем размещения ступеней для входа в казино «Нирвана» и плиточного замощения (пандуса), отгороженного металлическим ограждением.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора Щербиновского района по делу №50 от 24.03.2016г. ФИО3 является законным, оснований для его изменения или отмены нет.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление от 24.03.2016 года главного государственного инспектора Щербиновского района по делу №50 ФИО3 о назначении административного наказания директору ЗАО «Шамбала» ФИО1 по делу об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ЗАО «Шамбала» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения сторонами, либо их представителями.

Судья: Р.Н. Гардер