Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО1, при секретаре Корнелюк Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 09.11.2020 заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области (далее по тексту МОСП по ИОИП) от 09.11.2020 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее по тексту ТУ Росимущества в Оренбургской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, врио руководителя ТУ Росимущества в Оренбургской области ФИО3 указывает, что ТУ Росимущества в Оренбургской области как должником по исполнительному производству приняты все возможные меры к исполнению решения суда, направлены письма в адрес Росимущества, которое письмами сообщило, что денежные средства, предусмотренные в 2020 году территориальным органам Росимущества на содержание и обслуживание имущества государственной казны Российской Федерации, полностью распределены, и дополнительные денежные средства на указанные нужды отсутствуют. Ссылаясь на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ просит постановление о привлечении ТУ Росимущества в Оренбургской области к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий, указанных в решении суда.

Руководитель ТУ Росимущества в Оренбургской области ФИО4, надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Заместитель начальника - заместитель старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ФИО2, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части второй указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено материалами дела, ТУ Росимущества в Оренбургской области является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от 10.07.2018, выданного Советским районным судом г. Орска Оренбургской области по делу № 2-1346\2017. Предмет исполнения: Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в убежищах №№, расположенных по адресу: <адрес>:

- убежище №: провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, произвести проверку убежища на герметичность, установить контрольно измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища, разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию: паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;

- убежище №: произвести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, произвести проверку убежища на герметичность, установить контрольно измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, произвести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища, разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию: паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;

- убежище №: произвести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, произвести проверку убежища на герметичность, установить контрольно измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища, разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию: паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;

- убежище №: произвести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, провести проверку убежища на герметичность, установить контрольно измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, произвести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища, разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию: паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;

- убежище №: провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, провести проверку убежища на герметичность, установить контрольно измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища, разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию: паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

18.12.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО5 вынесено постановление о взыскании с должника - ТУ Росимущества в Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

21.07.2020 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО6 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения — 5 дней со дня получения постановления. Должнику в постановлении разъяснены положения ст. 17.15 КоАП РФ. Указанное постановление получено ТУ Росимущества в Оренбургской области 07.08.2020.

16.10.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО5 составлен акт об обнаружении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку в течение 5 рабочих дней с момента получения ТУ Росимущества в Оренбургской области постановления о назначении нового срока исполнения от 21.07.2020 требования исполнительного документа не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ТУ Росимущества в Оренбургской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности.

Совершенное ТУ Росимущества в Оренбургской области административное правонарушение квалифицировано правильно, административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии виновных действий в неисполнении требований исполнительного документа, являются несостоятельными, поскольку виновность ТУ Росимущества в Оренбургской области подтверждается собранными и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ТУ Росимущества в Оренбургской области исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

Должностное лицо МОСП по ИОИП пришло к обоснованному выводу о том, что ТУ Росимущества в Оренбургской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Оснований для переоценки установленных по делу доказательств не имеется.

Перечень мероприятий, проведенных ТУ Росимущества в Оренбургской области, на которые заявитель указывает в жалобе, а именно: направление писем (№ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №ДД.ММ.ГГГГ) в адрес Росимущества за выделением средств на проведение мероприятий по исполнению решения суда, не являются исчерпывающими и достаточными.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены сведения о том, что ТУ Росимущества в Оренбургской области были внесены предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения с соблюдением порядка и сроков составления проекта федерального бюджета на 2019-2020 годы.

Согласно ч. 4 ст. 25.4 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении возможно в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Поскольку ТУ Росимущества в Оренбургской области в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на проведение мероприятий, указанных в решении суда, оснований для прекращения дела по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 25.4 КоАП РФ, а также п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ, не имеется.

Довод жалобы о том, что исполнительное производство №-ИП определением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 01.12.2020 приостановлено, не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления, вынесенного до приостановления указанного исполнительного производства.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 09.11.2020 заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, оставить без изменения, жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись ФИО1

<данные изъяты>