Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица ФИО1 <данные изъяты> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела муниципального заказа администрации Березовского городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить согласно следующим доводам.

Доводы жалобы обоснованы тем, что ею соблюдены требования ч.3 ст. 65 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, поскольку в аукционной документации ею установлены даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе с «10» июня 2020г. по «21» июня 2020г (включительно), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе «26» июня 2020 г. до 10 час. 00 мин. Извещение размещено 10 июня 2020 года, окончание срока для подачи запроса на разъяснение 21 июня 2020 года, который является выходным днем, 22.06.2020 была возможность подать запрос на разъяснение, поэтому с 23.06.2020 по 25.06.2020 - три дня до датыокончания подачи заявок26.06.2020.

Кроме того, указывает на возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении от административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд считает постановление по делу подлежащим оставлению без изменения, жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч.1.4 ст. 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласноч.3, ч.4 ст.65 Закона N 44-ФЗ от 5.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком администрацией Березовского городского округа были размещены извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация.

В аукционной документации даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе установлены с «17» июня 2020 года по «21» июня 2020 года (включительно). Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе «25» июня 2020 года до 10 часов 00 мин. (местное время. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «26» июня 2020года, что следует из документации об электронном аукционе с датой публикации извещения ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела муниципального заказа администрации Березовского городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в связи жалобой участника аукциона установлено вдействиях заказчика администрации Березовского городского округа при проведении электронного аукциона нарушение требований ч.4 ст.65 Федерального закона N 44-ФЗ от 5.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно должностной инструкции начальника отдела муниципального заказа администрации Березовского городского округаФИО1 является лицом, ответственным за установление сроков предоставления участникам аукциона разъяснений положений аукционной документации.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривала, что ею при исполнении своих должностных обязанностей установлены сроки подачи потенциальными участниками аукциона запроса о даче разъяснений - ДД.ММ.ГГГГ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью следующих доказательств: определением о назначении времени и места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкции начальника отдела муниципального заказа администрации Березовского городского округа, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по контролю в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, документацией об электронном аукционе администрации Березовского городского округа, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ.

Полагаю, что заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> сделан верный вывод о виновности должностного лица - начальника отдела муниципального заказа администрации Березовского городского округа ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО1 допустила при проведении электронного аукциона нарушение требований ч.4 ст.65 Федерального закона N 44-ФЗ от 5.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ФИО1, установивсрок предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе с «10» июня 2020г. по «21» июня 2020г (включительно), окончание срока подачи заявок на участие в электронном аукционе «25» июня 2020 г. до 10 час. 00 мин., не учла, что в нарушение ч.4 ст.65 вышеуказанного федерального закона участник аукциона, должен подать запрос не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие аукционе.

В нарушение норм действующего гражданского законодательства о том, что если окончание срока приходится на выходной день, следующий за выходными днями рабочий день является днем окончания установленного срока, ФИО1 установила воскресенье ДД.ММ.ГГГГ (включительно) окончанием срока предоставления разъяснений.

Вместе с тем, учитывая, что срок окончания подачи разъяснений приходится на выходной день, ДД.ММ.ГГГГ участник был вправе обратиться за разъяснением, однако, при обращении за разъяснением ДД.ММ.ГГГГ у участника аукциона отсутствуют три дня до окончания срока подачи заявок, установленного согласно документации об электронном аукционе ДД.ММ.ГГГГ до 10-00 ч.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагаю, что назначенное должностному лицу наказание является справедливым, соответствует положениям ст.4.1 КРФобАП и снижению не подлежит.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обоснованно должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено малозначительности административного правонарушения, поскольку данное административное правонарушение напрямую связано с расходованием бюджетных средств и развитием добросовестной конкуренции, а нарушение требований федерального закона в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд является недопустимым.

Кроме того, в отношении ФИО1, являющейся должностным лицом органа местного самоуправления, не подлежит применению ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о замене административного штрафа предупреждением.

Жалоба ФИО1 не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах постановлениезаместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхот 26.03.2021подлежит оставлению без изменения, жалобаФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица начальника отдела муниципального заказа администрации Березовского городского округа ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Л.В.Вязникова