Гражданский кодекс часть 1

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бегишева Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Росреестра по Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении <№> от 15.12.2020 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 15.12.2020 г. по делу <№>, вынесенному заместителем главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обжалуемом постановлении указано, что земельный участок по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: огородничество, площадью 502 кв.м., используется ФИО1 При выезде на место 11.11.2020 г. с 10 ч. 00 мин до 10 час.30 мин. был произведен визуальный осмотр и установлено, что участок огорожен по всему периметру деревянным забором. На участке имеются плодовые деревья, декоративные насаждения, многолетние деревья, имеются капитальные строения, некапитальные постройки.

Статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что огородный земельный участок-предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля ( с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 № 490 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га. Главой VIII указанных правил определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно указанным правилам землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области и карте правового зонирования земельный участок, на котором расположены строения, находится в территориальной зоне Ж-4- зона садоводства и огородничества.

Основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне предусмотрен такой вид деятельности, как огородничество. Деятельность, соответствующая виду разрешенного использования, является- осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Во время проверки установлено, что на участке расположены капитальные строения: двухэтажное кирпичное строение и одноэтажное кирпичное строение (садовый дом) Документов. Подтверждающих перевод земельного участка в иной вид разрешенного использования не предоставлено.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель предусмотрена административная ответственность.

Санкция ч.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не более десяти тысяч рублей.

По сведениям ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка составляет ... рублей.

Таким образом, ФИО1 использует земельный участок не по целевому назначению, чем нарушает требования статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит указанное постановление от 15.12.2020 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Новокуйбышевского отдела Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился.

Выслушав ФИО1, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В судебном заседании установлено, что органом муниципального контроля была проведена внеплановая выездная проверка физического лица- ФИО1, в ходе которой выявлено, что земельный участок по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: огородничество, площадью 502 кв.м., используется ФИО1

При выезде на место 11.11.2020 г. с 10 ч. 00 мин до 10 час.30 мин. был произведен визуальный осмотр и установлено, что участок огорожен по всему периметру деревянным забором. На участке имеются плодовые деревья, декоративные насаждения, многолетние деревья, имеются капитальные строения, некапитальные постройки.

На основании ч.6 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Однако, как указывал заявитель ФИО1 в заседании, участок был закреплен за ним на основании договора на предоставление в пользование земельного участка под разведение сада в полосе отвода самарского отделения железной дороги от <Дата>, заключенного между Райпрофсож 3-го отделения Самарской железной дороги и ФИО1 Данный участок был передан с расположенным на нем садовым домом, 1982 года постройки. В 2000 году ФИО1 возвел на участке садовый дом. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от <Дата> была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <Адрес>, под садоводство, общей площадью 205 кв.м. На данной схеме имеется графическое изображение строений- садовых домов. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от <Дата>, земельный участок, используемый ФИО1 имел разрешенное использование- под садоводство.

Однако, постановлением <№> от 10.02.2012 года вид разрешенного использования был изменен с садоводство на огородничество.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16.10.2020 N 42-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО3"- поскольку признание части 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации неконституционной само по себе не затрагивает содержания регулятивных норм, за нарушение которых ею предусмотрена административная ответственность, и в интересах обеспечения определенности прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", считает целесообразным установить, что впредь до внесения в законодательство необходимых изменений - принимая во внимание, что в демократическом правовом государстве, высшей ценностью которого являются человек, его права и свободы (статья 2 Конституции Российской Федерации), неустранимые сомнения в правовом регулировании публичных (административных) отношений, сопряженные с возможностью привлечения к ответственности за его нарушение частных лиц, не предполагают, по общему правилу, допустимость расширительного толкования юридических обязанностей таких лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2018 года N 14-П), - собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ был сделан заместителем главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности и взаимной связи.

Согласно ч.1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в частности об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Росреестра по Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении <№> от 15.12.2020 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области может быть обжаловано в Самарский областной суд.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева