Гражданский кодекс часть 1

Судья Нелидовского межрайонного суда Тверской области Новикова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Нелидовского городского округа Тверской области на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.04.2022, которым Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения-старшего судебным приставом ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.04.2022 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, как юридическое лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

По делу об административном правонарушении привлекается Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, юридический адрес: <...>.

Как следует из оспариваемого постановления, на исполнении в ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области находится исполнительное производство № 2133/13/21/69, возбужденное 22.02.2013 на основании исполнительного листа по делу № 2-9/2013, выданного Нелидовским городским судом, предметом исполнения которого является: обязать Администрацию Селянского сельского поселения Нелидовского района Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о регистрации права собственности на общественные кладбища, расположенные в д. Карпово, д. Селы, д. Каменка, д. Борщевка, д. Каменца, переданные в муниципальную собственность МО «Селянское сельское поселение» Нелидовского района Тверской области в срок до 30.12.2013. На основании определения суда от 07.02.2019 сторона в исполнительном производстве заменена на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области. В срок, для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены. 10.04.2021 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения – до 11.11.2021. По состоянию на 18.04.2022 требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме, т.е. должником не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, и просит его отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. В жалобе указано, что Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области решение суда исполнено только в отношении общественных кладбищ в д. Селы, д. Борщевка, д. Каменка. На вышеуказанные объекты получены свидетельства о государственной регистрации права. 29.10.2014 ООО «Нелидовская землеустроительная группа» направила в адрес администрации Селянского сельского поселения уведомление о выполнении всех необходимых действий по согласованию границ в пределах своей компетенции, дальнейшие действия по постановке на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка кладбища возможны только после установление границ земельного участка в судебном порядке. 16.10.2017 Администрацией Селянского сельского поселения был получен ответ от ООО «Нелидовская землеустроительная группа» о невозможности проведения кадастровых работ по образованию земельного участка в д. Каменца, поскольку объект носит временный характер и образование новых объектов недвижимости из него не допускается. Управление Росреестра по Тверской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Администрации Селянского сельского поселения отказали в снятии земельного участка с кадастровым номером 69:22:0000012:256 с кадастрового учета, поскольку временный статус земельного участка сохраняется до момента государственной регистрации права на него, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН. В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 69:22:0000012:256 образован из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в коллективно-долевой собственности граждан колхоза «Селянский», Администрация не вправе распоряжаться данным участком. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 69:22:0000012:256 снят с кадастрового учета и Администрация повторно проводит кадастровые работы с целью постановки на кадастровый учет земельного участка под кладбищем в д. Каменца. На сегодняшний день Администрация Нелидовского городского округа Тверской области переносит серьезные финансовые затруднения. В связи с обеспечением погашения задолженности по бюджетным кредитам в настоящее время не обеспечены первоочередные расходы по погашению задолженности по исполнительным листам и на погашение кредиторской задолженности и на оплату коммунальных услуг.

В судебное заседание Администрация Нелидовского городского округа Тверской области и ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинском району УФССП России по Тверской области не явились, о времени и месте его проведения были извещена своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Изучив доводы жалобы, изучив материалы гражданского дела № 2-9/2013, материалы исполнительного производства № 2133/13/21/69, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу данной статьи и, в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, обязан проверить достоверность самого факта правонарушения, виновность лица, его совершившего, правильность назначения вида и меры наказания, другие обстоятельства, имеющие значение для дела. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 11 января 2013 года Нелидовским городским судом Тверской области выдан исполнительный лист по делу № 2-9/2013, серии ВС № 020019219, предметом исполнения которого является обязать Администрацию Селянского сельского поселения Нелидовского района Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о регистрации права собственности на общественные кладбища, расположенные в д. Карпово, д. Селы, д. Каменка, д. Борщевка, д. Каменца, переданные в муниципальную собственность МО «Селянское сельское поселение» Нелидовского района Тверской области в срок до 30.12.2013.

Исполнительный лист предъявлен к исполнению, и постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 22.02.2013 возбуждено исполнительное производство № 2133/13/21/69, должнику установлен срок до 30.12.2013 для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момент получения копии постановления.

В установленный срок должником решение исполнено не было.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 10.04.2019 с должника Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, в связи с неисполнением решения суда в установленный срок, взыскан исполнительских сбор в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения - до 22.04.2019. С учетом предоставленной судом отсрочки исполнения решения до 31.12.2019, постановление судебного пристава о назначении нового срока исполнения решения суда было вынесено 11.10.2021 с установлением срока до 11.11.2021.

Вместе с тем, исполнительный документ в установленный новый срок исполнен не был.

По этой причине, в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области 18.04.2022 должностным лицом службы судебных приставов составлен протокол об административном правонарушении № 104/22/69021-АП от 18.04.2022 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В описании нарушения в протоколе указано: По состоянию на 18.04.2022 требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме. При этом, какие именно требования суда Администрация Нелидовского городского округа Тверской области не выполнила в протоколе не указано.

Как следует из вынесенного решения суда, Администрация Нелидовского городского округа обязана обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с заявлением о регистрации права собственности на кладбища, расположенные в д. Карпово, д. Селы, д. Каменка, д. Борщевка и д. Каменца. Материалами дела подтверждено, что в отношении кладбищ, расположенных в д. Карпово, д. Глужнево (Селы), д. Каменка и д. Борщевка решение суда исполнено, участки сформированы и право собственности за Муниципальным образованием Нелидовский городской округ зарегистрировано в ЕГРН. В отношении кладбища в д. Каменцы установлено, что сформированный в 2010 году земельный участок с кадастровым номером 69:22:0000012:256 был снят с кадастрового учета 20.04.2022. Следовательно, обратиться с заявлением о регистрации прав собственности на данный земельный участок не представляется возможным. Право собственности может быть зарегистрировано только в отношении поставленного на кадастровый учет земельного участка.

Материалами дела подтверждается наличие доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнить в установленный судебным приставом-исполнителем срок требование исполнительного документа, а именно невозможность распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 69:22:0000012:256, в том числе регистрировать права на него, невозможность образовать из данного участка другие земельные участки до истечения временного статуса объекта недвижимости. Данный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 14.12.2010, то есть до вынесения решения суда и до возбуждения исполнительного производства. Администрацией были приняты все возможные меры по снятию земельного участка с кадастрового учета ранее установленного законом срока, однако этого не было сделано по независящим от Администрации обстоятельствам.

В соответствии с п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Учитывая изложенные, суд приходит к выводу, что в обжалуемом постановлении начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.04.2022 при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства совершения правонарушения всесторонне, полно и объективно не установлены. Должностное лицо, при вынесении постановления от 25.04.2022, ограничилось лишь указанием на то, что требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме. При этом, ни в протоколе от 18.04.2022, ни в самом постановлении от 25.04.2022 не указано какие именно требования остались неисполненными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 25.04.2022 не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенное нарушение является существенным и не позволяет признать постановление законным.

С учетом изложенного, учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности в настоящее время не истек, постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд.

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП по Тверской области ФИО1 от 25 апреля 2022 года, вынесенное в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Отделение судебных приставов по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Новикова

1версия для печатиДело № 12-47/2022 (Решения)