Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника Отделения надзорной деятельности по ... району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по ... области старшего лейтенанта внутренней службы Х.Н.С. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 43 от "___"______20__ года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Цыганова И.Н.,

установил:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 43 от "___"______20__ года производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Цыганова И.Н. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением начальник Отделения надзорной деятельности по ... району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по ... области старший лейтенант внутренней службы Х.Н.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и вынести новое решение о привлечении ... МБУЗ «...» Цыганова И.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции указанной нормы. В обоснование жалобы указывает, что согласно протокола об административном правонарушении №... от "___"______20__ г. ... МУЗ «...» Цыганов И.Н. не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица проводившего государственный надзор в области ГО №... от "___"______20__ года (п.4) по устранению нарушений в области гражданской обороны, а именно не поддерживается в состоянии готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны и не поддерживается его техническое обслуживание, документация в полном объеме на защитное сооружение не разработана (п. 15.4 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, приказ МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитное сооружение гражданской обороны», зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 года № 4317). При составлении протокола об административном правонарушении №... от "___"______20__ г. Цыганов И.Н. с предъявленными ему нарушениями согласился, о чем имеется запись с его подписью. В суде он своей вины не признал, пояснив это тем, что уполномоченным на решение задач по ГО и ЧС в МБУЗ «...» он назначен приказом главврача №... от "___"______20__ года. На момент проведения плановой выездной проверки "___"______20__ года в отношении МУЗ «...» были выявлены обязательные нарушения в области ГО, в том числе по защитному сооружению. По результатам проверки было выдано предписание №... по устранению нарушений в области ГО. Предписание было выдано законному представителю юридического лица, представляющего его интересы на основании устава МБУЗ «...». За нарушение обязательных требований в области ГО был составлен протокол об административном правонарушении №... от "___"______20__ года на главного специалиста хозяйственного отдела МБУЗ «...» и ответственного за техническое обслуживание ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны) №... К.А.Д. по статье 20.7 КоАП РФ. Материалы были направлены на рассмотрение в мировой суд "___"______20__ года. Согласно постановления по делу об административном правонарушении №..., вынесенного мировым судей Вологодской области по судебному участку № 43 А.И. Пожиловым, К.А.Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ в части нарушения требований правил эксплуатации защитных сооружений, и назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей. Согласно приказа №... по МБУЗ «...» от "___"______20__ г. уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС с "___"______20__ г. назначен ... Цыганов И.Н. и заведующая организационно-методическим отделом С.Н.В.. Согласно п. 1.3 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года в организациях эксплуатирующих ЗС ГО назначаются ответственные должностные лица в обязанности, которых входит организация их правильного учета, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств. В настоящее время К.А.Д. в МБУЗ «...» не работает, обязанности по соблюдению обязательных требований в области ГО в настоящее время выполняет Цыганов И.Н., при проведении внепланового мероприятия по контролю за ранее выданным предписанием присутствовал Цыганов И.Н., тем самым он является должностным лицом, на котором лежит обязанность в срок выполнить предписание №... от "___"______20__ г. Согласно п.2.6. Должностной инструкции специалиста по ГО и ЧС МБУЗ «...» Цыганова И.Н. на нем лежит обязанность вести учет ЗС и других объектов ГО, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию, осуществлять контроль за их состоянием.

Цыганов И.Н. с жалобой не согласен. В судебном заседании пояснил, что согласен на прекращение производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Начальник ОНД по ... району согласен на прекращение производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Санкция части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения должностным лицам административного наказания в виде дисквалификации.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.3 ст.3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

Цыганов И.Н. принят на работу в должности ..., также приказом главврача МБУЗ «...» №... от "___"______20__ года назначен уполномоченным на решение задач по ГО и ЧС в МБУЗ «...».

Согласно справке МБУЗ «...» должность ..., а также должность уполномоченного на решение задач по ГО и ЧС в МБУЗ «...» не относится к должностям федеральной государственной гражданской службы, должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должностям муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица.

Следовательно, в данном случае должны быть применены общие сроки для рассмотрения административного материала.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Разрешая данное дело, мировой судья не учел того, что срок для выполнения п. 4 предписания №... от "___"______20__ года был установлен "___"______20__ года, поэтому при рассмотрении настоящего дела следовало применять трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который начал исчисляться с "___"______20__ года и истек "___"______20__ года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении в отношении Цыганова И.Н. подлежало прекращению.

В нарушение указанных норм "___"______20__ года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья Вологодской области по судебному участку N 43 рассмотрел данное дело об административном правонарушении, производство по делу прекратил за отсутствием состава правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 43, вынесенное в отношении Цыганова И.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу начальника Отделения надзорной деятельности по "___"______20__ району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по ... области старшего лейтенанта внутренней службы Х.Н.С. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 43 от "___"______20__ года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Цыганова И.Н. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 43, вынесенное в отношении Цыганова И.Н., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение кассационному обжалованию не подлежит, вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья В.Н. Новгородов