Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСЖ «Авиационное» на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Брянской области № 195/2018-9.16 от 24 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Авиационное», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Брянской области № 195/2018-9.16 от 24 мая 2018г. ТСЖ «Авиационное» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ТСЖ «Авиационное» подало жалобу в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 03 мая 2018г. в 10 час. 00 мин. председатель правления ТСЖ «Авиационное» ФИО1 получил 03 мая 2018г. в 15 час., то есть уже после составления протокола об административном правонарушении. На момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо не имело информации об извещении ТСЖ «Авиационное» о дате и времени составления протокола. Кроме этого, ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении указана дата совершения административного правонарушения 23 апреля 2018г. однако протокол в нарушение требований ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен спустя десять суток со дня обнаружения административного правонарушения. Между ТСЖ «Авиационное» и ООО «ТЭК-Энерго» заключен договор на поставку электроэнергии для освещения мест общего пользования, в рамках указанного договора ТСЖ «Авиационное» оплачивает ООО «ТЭК-Энерго» только за используемую электроэнергию для освещения мест общего пользования.

В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Авиационное» ФИО1 с участием представителя ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо Государственной жилищной инспекции Ч., представитель ООО «БрянскЭлектро» ФИО3 возражали против отмены оспариваемого постановления.

Выслушав участников процесса, проверив в судебном заседании материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 01 сентября 2015г. заместителем директора филиала по транспорту и учету электрической энергии филиала ООО «БрянскЭлектро» в г. Брянске в адрес председателя ТСЖ «Авиационное» ФИО1 направлено обращение об установке ОДПУ в рамках выполнения инвестиционной программы.

05 марта 2018г. заместителем директора филиала по транспорту и учету электрической энергии филиала ООО «БрянскЭлектро» в г. Брянске в адрес председателя ТСЖ «Авиационное» ФИО1 направлено обращение о согласовании времени и обеспечении допуска к местам установки ОДПУ в МКД представителей общества и подрядной организации для проведения предпроектного обследования МКД и обеспечении возможности выполнения в последующем безопасного проведения монтажных работ.

Из акта о не допуске персонала сетевой организации от 14 марта 2018г., составленным представителями ООО «БрянскЭлектро» в г.Брянске следует, что потребитель (представитель потребителя) не допустил представителей филиала ООО «БрянскЭлектро» в г. Брянск на обследование ВРУ-0,4 кВ с целью установки ОДПУ на МКД по адресу <...>.

28 марта 2017г. заместителем директора филиала по транспорту и учету электрической энергии филиала ООО «БрянскЭлектро» в г. Брянске в адрес председателя ТСЖ «Авиационное» ФИО1 направлено обращение о предоставлении доступа подрядной организации для проведения предпроектного обследования МКД и обеспечении возможности выполнения в последующем безопасного производства монтажных работ.

05 апреля 2018г. директором филиала ООО «Брянскэлектро» направлено обращение в Государственную жилищную инспекцию Брянской области и прокурору Советского района г. Брянска с просьбой о проведении проверки исполнения ТСЖ «Авиационное» требований ФЗ № 261 «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», поскольку, ТСЖ «Авиационное», являясь исполнителем коммунальных услуг, и осуществляющее свою деятельность от имени и в ин6тересах собственников помещений в многоквартирных жилых домах, было обязано до 01 июля 2012 г. инициировать путем проведения общего собрания собственников, рассмотрение вопроса об оснащении многоквартирных жилых домов коллективными общедомовыми приборами учета электрической энергии. Являясь исполнителем коммунальных услуг ТСЖ «Авиационное» несет ответственность перед жильцами МКД за исправное и технически безопасное состояние внутридомовых электрических сетей.

03 мая 2018г. старшим государственным жилищным инспектором Брянской области Ч. составлен протокол № 195/2018-9.16 об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Авиационное» по ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24 мая 2018г. Государственной жилищной инспекцией Брянской области в отношении ТСЖ «Авиационное» вынесено предостережение № 334 о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно о принятии меры по организации допуска персонала сетевой организации совместно с представителями подрядной организации к энергопринимающим устройствам многоквартирного дома № 34 по ул. Авиационная в г. Брянске для установки общедомового прибора учета электроэнергии во ВРУ-0,4 кВ.

Оценивая доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.2, частями 1 и 3 с. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что 23 апреля 2018г. исх. № 4279 начальником государственной жилищной инспекции Брянской области в адрес ТСЖ «Авиационное» направлено извещение о необходимости явки 03 мая 2018г. к 10 час.00 мин. для составления протокола об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Авиационное».

Как следует из протокола об административном правонарушении № 195/2018-9.16 от 03 мая 2018г. в отношении ТСЖ «Авиационное», указанный протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ТСЖ «Авиационное»

В подтверждение надлежащего извещения ТСЖ «Авиационное» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении в материалы дела представлена справка о доставке почтового отправления.

Согласно справке о доставке почтового отправления№ 98077-1, ТСЖ «Авиационное» извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении получило 03 мая 2018г.

Уведомление о вручении направлено государственной жилищной инспекции Брянской области 07 мая 2018г.

Из ответа руководителя ООО «ФПС», заказное письмо № 98077-1, принятое 25 апреля 2018г. от Государственной жилищной инспекции Брянской области на имя ТСЖ «Авиационное» по адресу ул. Авиационная, д. 34 г. Брянск, вручено 03 мая 2018г. председателю ТСЖ ФИО1 под роспись в уведомлении о вручении с проставлением оттиска печати ТСЖ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку согласно справке о доставке почтового отправления № 98077-1 извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении получено председателем ТСЖ «Авиационное» ФИО1 03 мая 2018г., то есть в день составления протокола, что нельзя признать надлежащим извещением.

В связи с этим ТСЖ «Авиационное» фактически было лишено возможности давать объяснения, квалифицированно и аргументированно возражать против вменяемых нарушений закона, заявлять ходатайства, представить объяснения по существу предъявляемого правонарушения, замечания по поводу составления протокола об административном правонарушении, равно как ознакомиться с материалами дела, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом положений приведенной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие объективных данных, подтверждающих надлежащее извещение заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом при составлении в отношении ТСЖ «Авиационное» протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требований ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Давая оценку письменным объяснениям старшего государственного жилищного инспектора Брянской области Ч. о том, что факт получения должностным лицом ТСЖ «Авиационное» извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении подтверждается скриншотом отправки данного вызова в форме электронного образца документа по средствам государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет», судья оценивает их критически, поскольку к протоколу об административном правонарушении приложена только справка о доставке почтового отправления № 98077-1 ТСЖ «Авиационное», из которой следует, что извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ТСЖ «Авиационное» получило в день составления протокола. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем и заблаговременном извещении ТСЖ «Авиационное».

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время срок давности привлечения ТСЖ «Авиационное» к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Брянской области № 195/2018-9.16 от 24 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Авиационное» отменить, направить дело на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Брянской области.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Рассказова